7月1日起，南宁全面推行“行政案件相对集中管辖”措施 三个基层法院担纲全市行政案件

7月1日起,青秀区法院、西乡塘区法院、宾阳县法院将集中管辖南宁市12个县区的行政诉讼案件。

1.青秀区法院管辖宾阳、邕宁、西乡塘、兴宁区、良庆区行政区域内行政诉讼案件；

2.西乡塘区法院管辖隆安、武鸣、江南、青秀区行政区域内行政诉讼案件；

3.宾阳县法院管辖上林、横县、马山行政区域内行政诉讼案件。

记者昨日从南宁市中级法院召开新闻发布会获悉，7月1日起，南宁市两级法院将全面推行行政案件相对集中管辖。这意味着，今后全市行政案件审理工作将集中由青秀区、西乡塘区、宾阳县三个基层法院审理，其余9个基层法院不再审理该类案件。该举措，也被业界誉为行政审判管辖的一大变革。

7月1日起施行，南宁是全区唯一试点

今年年初，最高人民法院下发了《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》，对在全国法院系统实行行政案件相对集中管辖试点工作正式作出部署。

行政案件相对集中管辖，就是将部分基层法院管辖的一审行政案件，通过上级法院统一指定的方式，交由其他基层法院集中管辖的制度。经自治区高级法院指定，南宁市中级法院成为我区的唯一试点。

目前，南宁市12个基层法院均设有行政审判庭，但案件受理量并不均匀。有的法院一年的行政诉讼案件只有几个，有的却高达百余个，审判资源未能得到有效运用。集中管辖制度施行后，这一情况将彻底改变，全市仅有三个基层法院有权审理行政案件。

该工作将于7月1日起正式执行，市中级法院在对基层法院近五年来案件受理情况、行政审判队伍现状等摸底调查后，颁布了《行政案件相对集中管辖试点工作方案》和《行政案件相对集中管辖试点工作实施办法》。

3个基层法院，管辖12县区行政案件

据发布会通报，青秀区法院、西乡塘区法院、宾阳县法院，这三个基层法院将集中管辖南宁市12个县区的行政诉讼案件。

值得注意的是，这三个基层法院采取交叉管辖的原则。其中，青秀区法院管辖宾阳、邕宁、西乡塘、兴宁区、良庆区行政区域内行政诉讼案件；西乡塘区法院管辖隆安、武鸣、江南、青秀区行政区域内行政诉讼案件；宾阳县法院管辖上林、横县、马山行政区域内行政诉讼案件。

而交叉管辖的目的是在现行法律框架下，实现司法审判区域和行政管理区域的有限分离，最大限度地避免行政干预下的司法不公。

9个基层法院，做好宣传等协助工作

届时，横县、上林县、马山县、武鸣县、隆安县、兴宁区、江南区、邕宁区、良庆区等9个基层法院，将不再受理行政诉讼案件，但行政审判庭的编制仍予以保留，主要负责非诉行政案件的审查并对当前的“两违”（违法用地、违法建房）整治工作进行业务指导。

市中级法院要求，9大基层法院虽不再进行行政诉讼案件的立案审查，但需要做好相关的解释、宣传工作，或在收到起诉状后，及时将相关材料移交试点法院并告知当事人。同时，将对试点法院在审理案件过程中现场勘察、送达、保全、案件协调、宣判、执行等及相关的安保工作予以协助。

新政应对

行政案件相对集中管辖试点工作的开展，将会对南宁市行政审判工作产生深远的影响。随着现有的行政审判管辖的根本性改变，对法院收案、当事人行使诉权等，都会带来一定影响。针对这些影响，目前南宁市中级法院已制定了一系列措施。

影响措施1 收案量将翻2到3倍

配置2个或以上合议庭

目前，南宁市行政诉讼案件的收案数为年均300件，由全市12个基层法院按辖区受理。而在行政案件相对集中管辖试点工作开展后，可以预见，3个试点法院的行政诉讼案件收案量将大幅上升，为之前的2—3倍。

据市中级法院分析评估，试点后，青秀区法院和西乡塘区法院，每年审理行政案件将达到110件左右，宾阳县法院也将有60—70件，3个试点法院都有可能要审理此前本院没有审理过的案件类型。

这对法院而言，无论是在审判效率、案件质量、沟通协调能力等，都将面临一个严峻的考验。为此，规定试点法院采取“三把关”的方法，就是主办人对案件整体质量把关，审判长对法律文书把关，庭长对案件流程管理把关，力求每一起案件都经得起历史的检验。

下一步，市中级法院将通过择优或其他方式，选调充实兵力，为试点法院行政庭配置两个或两个以上合议庭。通过大量的、高重复性的审判工作，提升行政法官适用法律、驾驭庭审、制作文书等基本技能。

影响措施2 对法院提出更高要求

试点法院优中选优

随着案件数量的集中审理，对试点法院提出了更多、更高要求。南宁市中级法院在试点法院的选择上，多方考虑，从优选择，最终确定了担纲法院。

根据最高法要求，选择试点法院的基本条件是：司法环境较好、行政案件数量较多、行政审判力量较强、经济社会发展水平较高等因素。除上述条件，南宁市中级法院在选择上，还考虑到了地理位置、交通条件，从便民利民原则出发，尽可能方便当事人参与诉讼。

其中，青秀区法院，处于南宁市政治文化中心，区域内人员素质较高，社会经济发展水平较好，历年来的案件数量也居南宁市基层法院之首；西乡塘区法院收案数量居全市第二，经济发展总体不错；宾阳县法院行政案件数量在六县中居于首位，县域经济较强。

这3个法院本身的行政审判力量相对较强，所处区域正好位于12个县区的集合点，交通路网发达，因此成为本市试点法院。

影响措施3 会增加当事人负累

巡回审判等减少当事人不便

交叉的管辖方式，必然有可能增加当事人交通往返费用及时间耗费。市中级法院表示，将会通过各种利民便民措施，将这一不便压缩到最低限度。

市中级法院院长周腾表示，当事人在起诉阶段，仍可到辖区法院递交起诉书，由辖区法院将当事人的相关材料移交到试点法院，并做好解释、告知工作。

周腾说，司法改革的出发点和归宿点都是为了实现司法公正，是为了更好地保护人民群众的合法利益。因此，试点工作要尽可能采取方便当事人参与诉讼的措施，如开展巡回审判，通过到当地法院开庭，减轻当事人诉讼负担。或到案发地调查取证等，切实减轻当事人的讼累。各个基层法院要免费提供试点工作相关的宣传和释明材料，指导当事人正确行使诉讼权利，不能因工作的脱节导致当事人对试点工作的误解，尽量不增加当事人的负担。

热点答疑

1.为何要施行行政案件相对集中管辖工作？

答：最高法对行政案件相对集中管辖试点工作的施行，主要出于两大方面考虑：一是有的地方司法环境欠佳，案件的受理和审理往往受到不当干预；二是行政案件审理量不均衡。有的法院受案不多，甚至无案可办，有的法院因怕惹麻烦而不愿意受理行政案件。如南宁市去年，行政诉讼案件受理总数约300件，有的法院收案数有几十起，而有的法院仅有几起，审判资源被浪费。

如何优化审判资源，行使独立公正的审判权？最高人民法院在总结各地经验的基础上，决定在部分中级人民法院辖区内开展行政案件相对集中管辖试点工作。这是进一步完善法院行政审判体制机制改革的重大举措，有利于回应和保障人民群众的司法诉求、推进法治政府建设、改善行政审判司法环境，统一司法标准，促进司法公正。

2.是否有试点工作的“前车之鉴”？

答： 2008年，最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》颁布实施后，部分法院通过提级管辖、交叉管辖、指定管辖等方式，积极开展行政案件管辖制度改革的探索和实践，取得了一定的成效和突破。其中，以浙江省丽水市中级人民法院的试点工作成效最显著，既实现了行政审判资源的有效整合，也更好地发挥了行政审判制度化解行政争议的功能。

3.目前南宁每年有1000多件非诉行政案件，非诉行政案件由谁来管？

答：涉及行政诉讼的案件，将会由3家试点法院交叉集中管辖和审理，而非试点法院则专注于非诉行政案件审查。试点法院和非试点法院分工明确，各司其职，一定程度上实现了专业化审理，司法审查力度不会减弱而只会增强。

4.判决后，该由哪个法院来执行？

答：案件进入执行程序后，发生法律效力的行政裁判文书，对符合条件的申请，试点法院应当立案受理，但是，对于被执行人财产或被执行人不在试点法院行政管辖区域内的，试点法院可依照法律规定，委托被执行人所在地法院代为执行。依照规定，受托法院应依法执行。

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