诚信计生　惠及千家万户

南宁市开展各类优先优惠政策活动惠及民生。诚信计生家庭代表上台领取购置农业机械补贴。村民与计生办、村委会签订诚信计生协议。

本报记者 李绿江通讯员 屈远增 农光任 樊金贺文／图

“今天我领到了两包化肥，这是镇政府发给我的奖励，原来参加诚信计生还可以享受政府那么多优惠政策……”隆安县那桐镇参加诚信计生两年多的村民黄女士对村里的姐妹说。

在首府南宁，被誉为“天下第一难”的人口计生工作因“诚信计生”而得到改观，诚信计生体现了社会主义“诚信”核心价值观。2009年至2013年，诚信计生让南宁市26万个计生家庭在医保、新农合、小额贴息贷款、子女上学等方面受益。

诚信计生是把政府和育龄群众在计划生育中应履行的权利和义务通过诚信承诺的形式约定下来，并依靠双方的信誉去保证承诺兑现的一种方式，其基本内容是政府在奖励扶助、免费服务、扶持发展生产等方面给予诚信计生家庭以优先优惠待遇，作出承诺；由5至10名已婚育龄妇女自愿组合，组成诚信小组，组员与乡镇(街道办)、村委（社区）签订“诚信计生协议”，双方在落实人口计生政策措施等方面作出承诺，相互守信，使广大计划生育家庭优先享受到国家改革开放的成果。南宁市诚信计生“拓宽利导，优质服务，强化管理，落实保障”，惠及千家万户。

拓宽利导 8万个诚信计生家庭得奖励

2012年1月10日，南宁市农村诚信计生计划生育家庭小额贴息贷款发放仪式在西乡塘区举行，石埠镇的梁周芝早早就赶到了现场。原来，梁周芝是诚信计生受惠农村群众之一，也是诚信计生惠民利益导向政策的致富代表。2011年申请的2万元诚信计生计划生育家庭小额贴息贷款，让她的养猪事业愈发红火，如今已经有10头母猪，50余头肉猪，一年下来就存下了4万元，“参加诚信计生，贷款简单快捷，同时又有政府贴息，申请诚信计生小额贴息贷款快又实惠！”

注重在利益导向下功夫、见成效。南宁市制定诚信计生奖励优惠政策措施,切实增加政府承诺的“含金量”,推行政策惠民。市委、市政府出台《南宁市关于建立诚信计生工作长效管理机制的意见》利导政策文件，明确具有普惠政策制定权力的部门必须出台两项以上人口计生优惠和倾斜政策，明确各部门对诚信计生家庭发展能力和奖励、扶助的内容、标准。

各级各有关部门结合本单位、本部门的职能特点，制定落实有利于统筹解决人口问题的诚信计生家庭优先优惠政策，真正“让利”诚信计生家庭，不断增加诚信计生吸引力，帮扶方式由“输血式”向“造血式”转变。市扶贫办实施贫困计生户产业化扶贫项目、市妇联实施诚信计生妇女创业就业小额担保放贷款财政贴息工作、青秀区对伤残诚信计生家庭提高补贴、西乡塘区安宁街道连畴村对诚信计生子女考上高等院校的给予奖励等等。

2012年以来，全市为2.96万个农村“两户”（独生子女户、双女计生户）诚信计生家庭购买了爱心保险，合计保费88.8万元；共发放诚信计生小额贴息贷款1007.4万元，有346户诚信计生家庭获得保险公司的理赔，全市赔付总金额已达97.32万元，赔付率达到100%。2013年，全市共兑现12087人次享受国家、自治区特别扶助金1427万元、65万元，其中兑现市级奖扶政策及市县两级落实自治区奖扶配套金额193.95万元，市政府连续8年给农村“两户” 诚信计生家庭代缴新农合参保金，扶持5000户诚信计生户搞产业项目，优先为诚信计生女能人发放贷款2.03亿元。2009年以来，共有8万个诚信计生家庭得到奖励。

政府诚信，群众守信。通过制定和落实诚信计生奖励扶助优惠政策，帮助诚信计生家庭发展生产、改善生活，激发和调动了广大育龄群众参与诚信计生的积极性。

优质服务 26万个诚信计生家庭受呵护

如何让诚信计生真正走进群众？南宁市努力把诚信计生宣传做全面、做立体。在大格局上，充分利用广告牌、电子屏、标语、横幅、竞赛、演出和武鸣“三月三”山歌节、宾阳炮龙节、横县茉莉花节、隆安“那”文化节等群众性活动形式，使宣传铺天盖地，目不暇接。在小环节上，通过进村入户、逐条灌输，循循引导，使之深入具体，入耳入脑，使群众充分认识到参加诚信计生的好处，从而自觉参与到诚信计生工作中。

为让诚信计生服务好群众，真正亲民利民，市委、市政府把“诚信计生”与优质服务结合起来，不断推进诚信计生。首先是把自身的服务阵地做大，把能力变强。扩建改建了一批计生服务站、所、室，打造了一批服务精品工程，提高技术和服务质量。其次是把服务工作做细做优，不断创新服务方式，注重个性关怀。在咨询、健康检查、避孕节育、免费孕前优生检查等服务中,为诚信计生对象提供细心入微的服务，使之深受感动，踊跃参与。开展慰问回访、进行对口帮扶、实施就业指导、照顾子女入学等方面积极为诚信计生群众谋方便、送温暖，增加诚信计生工作的向心力和满意度。2009年以来，市政府投入2000多万元，打造市级计生服务培训综合服务平台及武鸣、横县等县、乡、村三级计划生育优质服务精示范带建设。全市标准化建设了7个县级计划生育服务站、107个乡级计划生育服务所、1006个村级计划生育服务室，为优质服务创造了良好条件。

2009年以来，南宁市共为26万个诚信计生家庭提供优生优育、生殖健康、发展经济等优质服务。截至2014年3月，全市共建立了诚信计生小组94590个，参加诚信计生小组的依法生育育龄妇女人数达到751449人。

强化管理 诚信计生机制不断完善

诚信计生的目的是在关注民生、惠及民生中落实国策，统筹解决人口问题。为实现这一目标，利导和服务是根本，人性化规范管理很关键。

规范承诺管理。围绕“政府诚信、群众守信、成员互信”3个要素，明晰政府、诚信小组长、群众三方的责、权、利，建立和完善了横向到边，纵向到底的诚信计生责任和权利体系。

服务工作规范管理。针对不同的人群、不同的服务对象，规范了不同的服务管理模式，使得诚信计生更加人性化、诚信小组活动灵活多样。如村委（社区）将流出、流入的人员诚信计生内容纳入村规民约中，建立诚信计生“绿卡”服务制等。

层级管理规范。围绕诚信计生的3个要素，出台《南宁市关于加强人口计生经常性基础性工作的意见》，出台村级规范，在上林县抓示范并推广，制定诚信计生便民利民规范，充分发挥群众能人服务作用，方便服务群众，方便开展发家致富、健康培训等，规范了对不守信的群众处罚制度，形成了层层抓落实的诚信计生经常性工作机制。如武鸣县形成对诚信计生家庭实行购买农机补贴制度，赢得群众好评。

落实保障 诚信计生扎实有效开展

诚信计生服务网络、服务阵地、服务经费有保障。抓诚信计生基层工作队伍网络建设，由群众选出热心、有能力的人担任诚信计生服务员，更好地服务好群众。目前全市共选配诚信计生服务员94908人。抓诚信计生阵地建设，积极开展“幸福家园”四级联创，全市共投入3000多万元，建设以“幸福家园”为平台、“诚信计生”为主线的18个人口计生综合示范点，为诚信计生宣传服务的开展提供了好的平台。

2009年以来，全市累计投入诚信计生工作专项经费680万元，专项用于诚信计生宣传及对诚信计生户、诚信计生小组进行奖励。2010年市政府安排100万元、2011年安排200多万元作为推进诚信计生工作激励金，2012年，全市诚信计生工作经费达2505.6万元，为诚信计生工作的开展提供充足的经费保障。

“现在在农村，比的不是谁多生儿女，而是看谁家的子女有出息、谁家诚信，党的诚信计生惠民政策越来越好，我们少生优生，政府帮扶致富，政治上有地位，经济上得实惠，诚信计生就是好。” 宾阳县古辣镇得到诚信计生实惠的村民屈女士高兴地说，诚信计生转变了人们的婚育观念。如今，诚信计生犹如春风化雨滋润首府城乡大地，惠泽千家万户，赢得了群众的称赞。诚信计生工作的深入推行，使南宁市人口计生工作从根本上改变了计划生育单一的行政管理模式，群众由被管理对象成为计划生育的主人，党群干群关系得到明显改善。

通过不断的实践，南宁市诚信计生的“拓宽利导，优质服务，强化管理，落实保障”模式不断深入人心，诚信计生提质增速初显成效。解决了新时期人口计生工作的总抓手、切入点问题；解决了诚信计生与其他工作相冲突，“两张皮”的问题；解决了新形势下人口计生工作主要由依靠政府抓，向主要依靠群众做的转变；解决了人口计生工作的长效化“生命力”问题，对服务群众和管理工作的长期性、持续性开展有着较好的促进和保障作用，真正实现了“诚信计生 ，利民亲民，惠及千家万户”。

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