南宁市于2015年投资5000多万元，预计去年全部完工的城市养老服务中心项目，至今超过半数尚未完成招标 23个养老中心仅1个项目投入运营

日前，由南宁市委、市政府主办的《向人民承诺电视问政》栏目开播，开场短片直面南宁市政府因养老服务机构修建进程缓慢，引发居民不满的现状。

从2015年南宁市投入资金5290万元，开展23个城市养老服务中心项目建设起，预计2017年全部完工的工程，截至目前仅有属于改扩建的青秀区老干部局项目开展运营，剩余西乡塘区、江南区、邕宁区、武鸣区、高新区等管辖的12个项目还未完成招标。

“原因一下子怎么说得清”

“听说附近要建城市养老中心很开心，还想着过段时间就跟老伴搬去住，给孩子们减轻负担，没想到等了三年了还没消息。”住在南宁市江南区石柱岭社区，今年已76岁的老人张继民说。《工人日报》记者来到位于该社区的养老服务中心工地，现场工程牌标示着工程造价316.6万元，建设单位为区民政局，2017年3月3日已经完工。但该养老服务中心至今建筑垃圾仍四处堆放，没有开门运营的痕迹。

同样于今年4月竣工验收的万力社区城市养老服务中心，也面临了相同的问题，不仅工期滞后，且养老中心竣工后闲置，迟迟没有投入运营。对此，万力社区居民语气里透着不快：“从挖地基到现在已经3年了，基本上平时只有两三个人在这儿隔三差五干点活儿，现在还没装修。”

南宁养老服务项目从2015年开始连续3年列入为民办实事项目。对于历时3年多还未运营，市民政局回应称：“目前江南区和武鸣区还各有一个项目没有建成。此外全市已建成的15个项目中，江南区的石柱岭、菠萝岭，西乡塘区的万力社区，因为消防设施未能同步建设影响总体工程进度。”

工期进展为何如此缓慢？石柱岭项目虽已完工但尚未投入运营，且相比计划240天的工期，拖延了126天才完工。面对质疑，江南区民政局在电话采访中回应：“原因一下子怎么说得清，有时下雨拖慢工期，有时又发现围墙没按照原本设计施工。”

“地基建设出了问题，压力检测时有两根桩不合格。后来只有重新定制方案，重新搞地基建设，等到方案通过已过去半年的时间，这件事就拖到了2016年底。”西乡塘区民政局对万力社区项目如此解释。而其他区县的养老服务中心也因类似原因拖延至今。

“无样本” 新型养老建设成难题

除了采用“公建民营”方式的城市养老服务中心进度慢，示范性公办养老福利机构的进度也不容乐观。根据规划，2016年至2017年，南宁每个县区、开发区都要建成一所不低于300～500张床位的示范性公办养老福利机构。但事实情况却相差甚远，仅有东盟经开区建成了一所养老福利机构，马山县、江南区等5个县区还在施工，而横县、良庆区等9个县区甚至还未开工。

“没有建设标准和样本，”南宁市民政局长黄菊如介绍说，“现在修建的城市养老服务中心是一种专业化、嵌入式的新型养老方式，把社区的日间照料和全托养结合在一起。由于在建设初期，各个城区只结合自己的一些实际探索性地进行建设，导致了许多差错。”

而隆安县民政局长则表示，该县养老项目迟迟未动工，是为了在将来建成更好的配套服务中心，与宝塔新区开发相结合，配套特殊教育学校、中医院、残疾人康复中心。

“通过招投标，引入社会资金，让这些机构真正运营起来，其中有许多市民朋友并不了解的困难。”对于示范性公办养老福利机构的建设，黄菊如表示，相关部门确实是做了很多努力。“原因之一是土地落实难，上林县到现在还没解决。第二个原因是资金短缺严重，前面13个正在筹备的县区，大概要花17亿元，平均下来每个项目就是1.3亿元，对于县区来说是一笔不小的金额。”

但是，南宁市民却对这样的回答并不满意，居民曾启发就表示，“工程能拖，老人可拖不了”。

黄菊如表示会以推进会、现场观摩会的形式，明确各城区养老服务中心怎么建，涵盖什么功能，并承诺此前要求2017年建成的项目，必须要在今年投入运营。

120万老人与600多名护理员

“南宁市是养老示范城市，但养老机构迟滞与市民期待落差太大。”广西社会科学院副研究员姚华说。

更为关键的是，硬件设施即便建好，也需要相应的人才来运转。资深媒体人李绿江从事社会公益慈善已经20年，他告诉记者：“‘公建民营\’并不简单，并且，专业型的养老社会性组织也不可能凭空出现的。”据统计，目前南宁老年人口已达120万人，然而各养老机构中，持证的护理员仅有670多人，没有专业知识能力的养老护理员成为养老服务业的巨大缺口，老龄化形势严峻，但养老保障体系却仍不完善。

针对这些问题，2018年南宁市将鼓励发展多元化养老服务，鼓励和支持各类民间组织、机构和个人从事居家养老和社区养老服务。并进一步支持医疗、养老以多种形式结合，鼓励养老服务机构与周边医疗机构、社区卫生服务机构建立长期合作关系，发展医养结合，打造养老新模式。

在电视问政节目的最后，老人张继民将自己的拐杖送给了在场的江南区代区长谢文华，老人说：“现在把我的拐杖交给你，等到江南区石柱岭的养老服务中心建好了，你再把它还给我。”谢文华感慨地说，“站在这位老人的面前，我很羞愧，想到了自己家里83岁的老父亲。”

谢文华对着老人保证，住建局和民政局一定要督促整改，为使督促有作用，会挨个突破问题，并保证今年第三个季度竣工验收，让老人们在10月入住。

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