广西不少乡村旅游点违建被拆除 圈一块地就搞旅游行不通了

被拆后的芦仙山乡村旅游区。景区供图

加大执法力度拆除违法建设

《生力军生态休闲农庄被拆除》后续

南国早报记者闫芬丽

因占用农用地进行非农建设，3月14日上午，南宁市武鸣区组织多部门对武鸣生力军生态农庄进行了依法拆除（详见3月15日《南国早报》7版报道）。同时，兴宁区两处农家乐也因违法占用耕地被取缔（详见3月15日《南国早报》7版报道）。3月15日，记者了解到，广西不少乡村旅游点都因不同程度存在违建问题需拆除。

发展乡村旅游，在社会发展、全域旅游战略推进中同样重要。那么，广西乡村旅游今后将如何发展？业内人士也正在探寻新方法。

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现象

乡村旅游点成投资热门

南宁市民韦先生对生力军生态农庄挺熟悉，带家人去过，也跟公司去做过团建活动，在他看来那是周末休闲娱乐的一个不错的选择，所以看到生力军生态农庄被拆的消息，“感觉挺可惜”。

广西红水河旅游发展有限公司的营销总监刘亚刚介绍，近几年城市周边的乡村旅游点，已逐渐成为市民周末休闲观光的好去处，比如南宁市美丽南方的青瓦房就一度成为南宁周边休闲娱乐的“网红”地标，隆安的金穗生态园也正在成为人们休闲娱乐、商务会议的新去处。

旅游界业内人士方先生表示，现在的乡村旅游点不再是吃农家饭、干农家活、看山水的单调娱乐项目，而更注重综合体验空间和氛围的打造。隆安的金穗生态园兼具观光旅游区与亲子互动的体验基地，体验活动丰富多彩；美丽南方的青瓦房，不仅保留了浓郁明风清韵的古老宅院，还情景再现了以前农家生产劳动的场景，并将军车、坦克、火车头、绿皮火车厢等搬进园区，散发着浓浓的怀旧风格，让游客流连忘返。

“所以生力军生态农庄被拆，会让人感到可惜，而这也反映了人们对乡村旅游市场发展的需求。”刘亚刚说。

据自治区文化和旅游厅的公开统计测算数据：2018年广西乡村旅游接待游客约3.08亿人次，约占广西接待游客量的45.1%；乡村旅游消费约2064.17亿元，约占广西旅游总消费的27.1%。乡村旅游的蓬勃发展，给广西旅游经济注入了不少活力。

正因为市场的发展，使得乡村旅游点逐年增加。据南宁市文化广电和旅游局数据显示，2018年南宁市新增广西星级乡村旅游区24家，星级农家乐21家、广西休闲农业与乡村旅游示范点8家。截至目前，南宁拥有广西星级农家乐117家，广西休闲农业与乡村旅游示范点27家。

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分析

盲目发展风险很大

但如火如荼发展的乡村旅游也挑战着有限的土地资源。记者在一份《广西疑似大棚房问题核查清单》中看到，不少依托农业园区开展休闲旅游、科普教育、农事体验的农庄、生态园、产业园都不同程度地存在违法占用耕地、基本农田的情况。记者也了解到，此次生力军生态农庄就是因违法占用农耕地而被依法拆除。

近几年，旅游主管部门评选了不少星级农家乐、乡村旅游点，这些奖补政策也直接促使不少业主按照奖补要求盲目投资，而没有考虑其中的风险。“很多业主之前都是打擦边球进行投资建设。”广西乡村旅游协会秘书长杜莹介绍，不少业主对土地政策不太了解，在农庄、乡村旅游区、休闲农业示范区还没有取得合法合规的身份，就投身于乡村旅游的建设开发中，“手上只有一张土地的租赁协议，或者当地政府支持发展的文件或会议纪要，并没有走完国土、城建、规划等部门的正常报批流程，所以才造成被强拆、勒令整改、整顿的局面”。

南国法援罗丹丽律师介绍，国家相关部门对涉及乡村旅游发展的土地使用有具体规定。如2010年《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号），以及2014年《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）文件中，就要求对“经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地”必须依法依规按建设用地进行管理。“因此，没有办理相关建设许可证的，都可以拆除。”罗律师说。

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思考

行业洗牌需各方反思

“‘一窝蜂’发展乡村旅游，已经出现不少乡村旅游区、农家乐的同质化现象。”杜莹称，乡村旅游发展的本质是回归乡味，给游客提供体验乡村、抒发乡愁的好去处，而不是应该觉得周末游的生意好，就站在“红线”上做生意，一味地进行亭台楼阁、酒店接待设施、餐饮、会所等建设。杜莹介绍，从2018年开始，广西乡村旅游协会就陆续有会员单位接到违章建筑勒令拆除的通知，这一次的执行对某些乡村旅游区来说称得上是“灭顶之灾”，对整个行业来说也是一次洗牌，“而这样的结果，也需要我们进行反思”。

那么，广西乡村旅游今后将如何发展？杜莹表示，协会将召集会员单位共同探讨。同时，也希望邀请旅游、国土、规划等部门的专家，解读发展乡村旅游涉及到的政策，特别是乡村旅游开发不可避免涉及到土地的使用问题。

“接下来，我们还是会继续向相关部门申请，继续发展乡村旅游事业。”南宁芦仙山乡村旅游区总经理黄恩重说。他介绍，芦仙山乡村旅游区是农业+旅游+体育相互融合的项目，此次园区内的生态农业科普馆、体育休闲器材摆放区、农具储存仓库、多功能厅四个区域也被拆除了，造成很大的经济损失。黄恩重坦言，由于公司在项目申报上缺少经验、政策了解不透彻等原因，在乡村旅游发展的路上犯了不少错，走了很多弯路。但他也希望，相关部门能尽快完善乡村旅游相关政策法规，指引乡村旅游未来发展方向，避免出现“往日欢声一片，今日废墟一堆”的尴尬局面。

记者从自治区文化和旅游厅资源开发处了解到，星级农家乐、乡村旅游区按照《广西乡村旅游质量等级评定管理暂行办法》评定，是业务指导，参与评定单位资质以营业执照为准，土地使用是否合乎规范由当地政府负责。在守住耕地红线和基本农田红线的前提下，乡村旅游发展的用地难题如何破解，同样也让旅游主管部门困惑。

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