银保监会扩大对外开放取消外资入股中资银行股比限制

新京报讯（记者顾志娟侯润芳）不到4个月时间，银行业对外开放举措正式落地。8月23日，银保监会官网发布《中国银保监会关于废止和修改部分规章的决定》（下称《决定》），取消中资银行和资管公司外资持股比例限制，实施内、外资一致的股权投资比例规则，自公布之日起施行。

4月27日，银保监会官网就曾发布消息称，将加快落实银行业和保险业对外开放举措，其中包括取消对中资银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制。6月8日，银保监会公布了《决定》的征求意见稿。

废止和修改部分规章取消外资股比限制

为进一步扩大银行业对外开放，《决定》废止《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》，取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，实施内、外资一致的股权投资比例规则。

早在2003年由原中国银监会发布的《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》中，曾规定单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20%。

原《中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法》中曾有规定，单个境外金融机构及关联方作为发起人或战略投资者向单个中资商业银行投资入股比例不得超过20%，多个境外金融机构及关联方投资入股比例合计不得超过25%。

调整后，删去了相关文件条款中关于单个境外金融机构及其关联方作为发起人或战略投资者向单个中资商业银行、农村商业银行以及作为战略投资者向单个金融资产管理公司的投资入股比例不得超过20%、多个境外金融机构及其关联方投资上述机构入股比例合计不得超过25%的规定。

除此之外，在监管属性和法律适用方面，按照中外资同等对待的原则，明确境外金融机构投资入股中资商业银行和农村中小金融机构的，按入股时该机构的机构类型实施监督管理，不因外资入股调整银行的机构类型。另外还明确了境外金融机构投资入股中资银行，除需符合相关的金融审慎监管规定外，还应遵守我国关于外国投资者在中国境内投资的外资基础性法律。

外资的投资便利化程度大大提高

随着银保监会持续地推进开放，大大提升了对外资的吸引力。依据银保监会7月11日公布的信息，已经批准约旦阿拉伯银行筹建上海分行、中国信托商业银行筹建深圳分行、东亚银行（中国）有限公司深圳前海支行升格为分行，同时彰化商业银行在大陆的子行和国泰世华商业银行在大陆的子行均已获批开业。

外资机构对于中资金融机构的战略投资一直都在持续。自2004年汇丰银行入股交通银行开始，此后一批外资银行作为战略投资者开始入股中资银行，积极参与到部分大型商业银行的股份制改造。例如，美国银行入股中国建设银行、瑞银集团入股中国银行。还有一些外资银行入股股份制银行和城商行，如花旗银行入股广发银行、恒生银行入股兴业银行、法国巴黎银行入股南京银行等。

国家金融与发展实验室副主任曾刚对新京报记者表示，在原有的很多规章、行政许可中，将外资股东单独作为一类投资人，设定诸多限制，此次《决定》不再把其作为一个特殊群体来看待。对外资股东而言，一方面享受国民待遇、股权限制放开，给他们提供更多机会；另一方面，投资便利化程度也大大提高了。“监管部门也留出了一事一议的空间，意味着未来外资金融机构对于中资金融机构、商业银行经营自主权的空间等会显著提高。”

曾刚提出，曾经有一段时间外资对于中资银行机构的投资是“有进有出”，退出的背后有外资机构自身的原因，比如次贷危机期间缺少现金，也有一部分原因的确是由于非国民待遇，限制了外资投资者的发展空间。“彼时外资机构对中资银行的投资，能够看到的发展空间受到较大限制，纯粹作为财务投资者，风险和收益不够匹配。”现在扩大对外开放，是对外资发展前景的进一步明确，这无疑是提升外资吸引力的一个重要手段。

■影响

增加中资银行资本补充渠道

外资的进入将对中资银行业金融机构影响几何？

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼对新京报记者表示，对我国银行业既是机遇又是挑战。总体上看，金融业的对外开放水平提高将会带来银行业管理方法、经营理念的提升和改善，从而促进银行业市场活力进一步提升。

对于大型银行来说，更多的可能是业务层面竞争加剧。对于中小银行来说，除了要面临业务上的调整外，可能还要面临着来自外资的收购与兼并。

曾刚告诉新京报记者，对于中资银行来说，首先是多了一个资本补充渠道，近年来由于监管收紧等影响，对资本依赖程度会越来越高，此时有实力的外资机构进入，从资本角度就提供了一个多元化的渠道和便利。其次，还可以优化中资机构公司治理的结构，外资的参与会对原有内部人控制有所制衡。

另一方面，外资金融机构可以带来很多先进的理念。“中国银行业在过去十几年中，几乎没有真正经历过周期，很多金融乱象都是因为一味追求中短期收益导致的。很多外资金融机构历史悠久，对于审慎经营尤其有独到理解，对于中资金融银行业的稳健发展有借鉴意义。”曾刚表示。另外，在欧美发达市场，外资机构的资管业务业务、零售业务都有很成熟的技术和理念，这对于中资银行业的转型、提升竞争力都有好处。

董希淼认为，随着对外开放进程不断深入，外资银行等金融机构在我国不断发展，我国金融市场的交易结构、业务模式将更加复杂，呈现出跨国别、跨市场、跨领域的特点。所以，金融监管机构要弥补制度短板和监管空白，特别是要加强对跨境资本流动的监测、分析和预警，严防跨境资本异动对中国经济金融稳定带来的冲击。监管机构还要注重学习借鉴国际监管经验和标准。

近两年金融开放轨迹

2017年11月10日

财政部副部长朱光耀谈及对外开放指出，中方决定将单个或多个外国投资者直接或间接投资证券、基金管理、期货公司的投资比例限制放宽至51%，上述措施实施三年后，投资比例不受限制；将取消对中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的持股比例限制。

12月28日

银监会拟修订《中国银监会外资银行行政许可事项实施办法》，进一步扩大对外开放，持续推进行政审批制度改革。

2018年2月

银监会决定对《中国银监会外资银行行政许可事项实施办法》进行修订。其中，取消了外资银行开办代客境外理财业务、代客境外理财托管业务、证券投资基金托管业务、被清算的外资金融机构提取生息资产等四项业务的审批，实行报告制。

4月

央行行长易纲宣布了12条金融业开放的措施。提及取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，内外资一视同仁，允许外国银行同时设立分行和子行。

4月27日

银保监会发布消息，将加快落实银行业和保险业对外开放举措，其中包括取消对中资银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制。

6月8日

银保监会公布《中国银保监会关于废止和修改部分规章的决定》的征求意见稿。

8月23日

银保监会官网发布《中国银保监会关于废止和修改部分规章的决定》，取消中资银行和资管公司外资持股比例限制，实施内、外资一致的股权投资比例规则。

新京报记者侯润芳整理

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