中央经济工作会议为何特别提到民营银行城商行农商行？

随着金融政策不断聚焦缓解民营企业和中小企业融资难融资贵问题，民营银行和社区银行或将迎来更多利好政策，而过去靠资金业务野蛮生长的那些城商行、农商行等则将回归服务地方经济、中小企业的本源。

据新华社12月21日消息，中央经济工作会议提出，要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。

发展民营银行：对内金融开放

第一批5家民营银行设立于2014年，包括深圳前海微众银行、上海华瑞银行、天津金城银行、浙江网商银行、温州民商银行。第二批民营银行于2016年底获批，2017年陆续成立。此后便无新的民营银行获批成立。截至目前，全国共有17家民营银行。

所谓社区银行，是指在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运营、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行。一般来说，社区银行不提供人工现金服务，可通过自助设备办理存取款业务，主要以从事银行卡业务、办理居民储蓄、销售理财产品、贷款业务咨询等。社区银行通常以社区支行开展业务。根据银保监会数据库，目前已有社区支行6099家，与此同时，1205家社区支行退出运营。

中国社科院金融政策研究中心主任何海峰认为，中央经济工作会议所强调的金融体系结构调整，是指在以银行为基础的机构体系中，在存量的结构下，做增量的改革，扩大直接融资比重，发挥直接融资体系和间接融资体系“双管齐下”的作用。

何海峰告诉澎湃新闻，鼓励设立民营银行和社区银行，与目前中国正在进行的加大金融行业开放，包括银行业保险业证券业的背景相一致。金融开放不仅有对外开放，也有对内开放。鼓励符合要求的、有资质的民营资本进入银行业，成立中小银行、民营银行，是十分有意义的，一方面可以促进民营银行中小银行的快速发展，弥补大中型金融机构在支持基层、民营、小微、草根方面的不足，更好地服务民企、服务小微。另一方面优质的民营资本进入金融行业，也是对民营资本的一种利好。

交通银行金融研究中心高级研究员何飞对澎湃新闻记者表示，目前，在我国商业银行体系中，结构性问题明显。主要表现为民营银行发展严重不足，城商行、农商行和农信社发展错位。我国目前的民营银行受到的展业要求限制较多，民营银行面临吸储难、放贷难等突出困境，同时还存在公司治理不健全等问题，下一步必须要在民营银行设立门槛、展业环境等方面作出调整，促使民营银行稳步做优。

上海对外经贸大学金融发展研究所副所长钟辉勇告诉澎湃新闻，发展民营银行和社区银行，既能更好地服务小微企业和个人，给我们日常金融带来更多的便利，也有利于增加银行业的竞争程度，更好地激发银行业的活力。

城商行、农商行回归本源：服务当地经济和中小企业

本次会议特别强调，城商行、农商行、农信社等中小银行的业务逐步回归本源。

对外经贸大学金融系教授郭红玉认为，所谓“回归本源”，即专注主业，更好回归服务实体经济。

钟辉勇表示，回归本源，意思是从这些银行服务对象上来看，回归它们最初的定位，如城商行，最初的定位就是服务地方经济、服务中小企业、服务城市居民。农商行、农信社也是类似。

何飞认为，目前地方性银行存在脱离地方、热衷规模扩张等现象，还有不少地方性银行存在脱离放贷主业，热衷资金套利的行为，这些都是不符合当前监管要求的行为，违背了当初成立时的初衷，不利于服务当地企业发展。因此，地方性银行必须回归服务地方的初心，地方银行业务必须回归服务实体的本源。

何海峰表示，中央强调回归本源的目的，就是遏制过去某些地方银行通过金融投资、通道业务、同业业务等快速扩张规模，而忽略对实体经济贷款和扶持的行为。“中央的要求本意还是要求银行要脱虚向实，告别自弹自唱。”何海峰说。

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