郑磊常委发言 长三角要素资源一体化配置

推进长三角更高质量一体化发展，就是要围绕“更高质量”这一根本要求，紧扣“一体化”工作主线，全面贯彻落实“新发展理念”，把长三角建设成为最具经济活力的全球资源配置中心。

从这个角度看，长三角更高质量一体化发展的关键着力点，就在于统筹推进要素资源的质量提升和一体化配置。为此，提出以下建议：

推进政府职能转变，避免干预资源市场化配置。率先改革政绩考核体系，大力推进政府职能转变，按照统一标准最大限度减少对资源的直接配置。减少政府投资比重，减少政府主导的各类产业基金，政府投资集中于公共服务和公益性的基础设施建设，推动“议事协调与争端解决”、“公共服务共享”和“信息共享”等政策制度一体化。试点财政体制改革，降低企业宏观税负，废止财政资金对市场化企业生产经营活动的直接补贴。

试点土地指标改革，推动产业合作示范区建设。允许从优化开发区域迁出的企业将现有土地占用指标移到重点开发区域，促进环境承载能力较大的区域加快承接产业转移。优化开发区域可将土地统筹作为生态开发或公共服务用地。鼓励优化开发区域与重点开发区域共建省际产业合作园，共享企业税收，有条件的可发展“飞地经济”。

优化能源物流供给，切实降低实体经济成本。在油气生产流通环节放宽准入，促进油源气源多元化。统筹推进区域内核电规划等新能源建设，深化电力市场化改革，降低制造业用电成本。统筹完善长三角区域城际交通物流网络，协调长三角城市群对外通道建设，在物流枢纽和重要节点加大物流基地布局，完善运输衔接联运，降低物流成本。

深化科技体制改革，促进科研成果转移转化。建立科研人员可以自主决定科研成果转化的体制；授予研发团队一定年限的专利使用权；将高校科技成果转化收益更多留归高校。推动建设长三角科技创新应用示范区，搭建覆盖长三角、贯通国际的知识产权交易平台和技术大市场。推动国有企业改革创新，激励其承担攻克“卡脖子”难题的使命责任。鼓励域内企业为主体创建产业技术创新联盟。

提升金融服务业水平，促进要素资源有序流动。加快金融业开放，构建金融、科技、管理等多重要素汇聚的开发性市场。以科创板设立为契机，探索成立长三角创新基金，撬动社会资本加入，为域内初创型创新企业提供资金支持。设立长三角国际人才招募基金，试点高端人才税收改革，依托战略性新兴产业建设全球创新人才“栖息地”。试点域内和国际资本的自由流动，吸引国内外风险投资等金融产业进入。

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