运营商定价 政府上限管理 电信资费奏响“降”大调

2001年，原信息产业部、国家计委、财政部《关于电信资费结构性调整的通知》，将基本月租费按省会城市、地市县、农村和办公电话划分为4个级次，各级次内又分不同资费档次，标准为每月10—35元不等；本地网营业区内通话费共设3档，首3分钟资费标准分别为0.18元、0.2元、0.22元，以后每分钟标准分别为0.09元、0.1元、0.11元。这一资费标准一直适用至今。

此前，由于移动电话与固定电话间竞争日趋激烈，移动电话替代固定电话的趋势更加明显，固话运营商想通过降低资费标准的方式提高市场竞争力，也只能在有限的几个资费标准里选择。

随着移动电话与固定电话之间的竞争日趋激烈，固话、小灵通资费将不再似铁板一块。

日前，工业和信息化部、国家发展改革委在各自网站上联合发布了改革部分电信资费管理方式，对固定本地电话等业务资费从实行政府定价改为实行上限管理。

固话资费实行上限管理，是否意味着运营商拥有了自主定价权？消费者又能从中得到哪些实惠？两部委有关负责人对此进行了解读。

固话资费实行上限管理，是否意味着运营商拥有了自主定价权？消费者又能从中得到哪些实惠？

以前，上述电信业务资费均实行政府定价。电信企业推出各种资费优惠“套餐”，也需要经政府主管部门审批。实行上限管理后，意味着上述电信业务的定价权，由工信部、发改委下放给了运营商，这是对固话、小灵通资费管理方式的重大改革。

运营商对固话、小灵通可自主定价，应对移动电话竞争

《通知》最核心的内容，是对固定本地电话业务的基本月租费和本地网营业区内通话费，以及本地网无线接入电话(俗称“无线市话”或“小灵通”)业务基本月租费、本地网通话费的资费水平实行上限管理。

有关负责人解释说,实行上限管理之后，电信企业可以根据市场情况和用户需求制订其他资费方案，自主确定资费结构、计费单位和资费标准。这意味着运营商可以打破上述定价框框，统一按通话分钟数来收取通话费，而且，具体每分钟的收费标准，也可以根据实际情况自行制定。

分析：前3分钟固话资费降50%   消费者得实惠

“这次改革主要调整了上述电信资费的价格管理形式，不涉及具体资费标准的调整。”在谈到改革对消费者带来哪些实惠时，有关负责人表示，虽然目前具体资费没有调整，但是，通过改革，鼓励竞争，有利于电信企业降低相关业务资费。此外，还有利于用户根据自身通信需求特点，自主选择最合适的资费方案，从而减少通信消费支出。

鉴于目前我国固定电话业务市场竞争虽已初步形成，但竞争程度仍有待进一步提高，为确保固话资费定价权下放后，运营商不会通过各种手段变相涨价，这次改革并没有完全放开固定电话等电信资费，而是对运营商的资费水平实行了上限管理。这也是保护消费者权益的措施。

这位负责人解释说，《通知》要求电信企业至少向用户提供一款与现行标准资费的资费结构、计费单位相同，且不高于现行标准资费的资费方案，供用户选择。形象地说，就是以现行标准资费为标准，为运营商设定了个价格“标杆”，从而确保改革后整体资费水平不会提高。 

反应：运营商称制定新资费方案尚需时间

由于该通知近日才对外公布，电信运营商也是刚刚获悉通知的内容，甚至运营商的省级分公司还没有收到该通知。中国电信、中国联通这两家主要的固话运营商都表示，从对通知内容进行研究到根据具体情况制定出新的资费方案，还需要一个过程，目前尚不能确定将对现行资费标准进行怎样的调整。

记者从《两部委就调整固话等资费管理方式答记者问》中了解到，经过本次资费调整，在实际固话资费上，将原有资费标准前3分钟降低了50%，分别由原来的0.18元、0.2元、0.22元，降至0.09元、0.1元、0.11元。

展望：固话业务难打价格战 月租费将逐步取消

放松管制后，固定电话和小灵通话费有望进一步降低，尤其是被消费者抱怨的月租费也有望进一步降低，乃至取消。不过，对于月租费，专家们认为短期内取消不太可能。北京邮电大学教授曾剑秋指出，月租费将是一个逐步下调的过程。

“放开竞争是否会造成固话市场打响‘价格战\’？”对此，分析人士指出，固话市场如今几乎没有增长，对运营商ARPU值(每用户每月收入)的贡献更是有限，数据业务才是运营商未来竞争的重点，如果在固话市场进行价格战，最后可能得不偿失。

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