履行监督职责服务检察工作大局 ——对基层检察机关纪检监察工作的几点思考

一、明确检察机关纪检监察的职责要求。

在公众眼中，纪检监察就是搞“纠风”、查腐败案件、“管当官”的机关。其实并非如此，根据中国共产党纪律处分条例、人民检察院组织法、人民检察院监察条例等有关规定，人民检察院纪检监察工作职责可概括为“三大格局”和“五大监督”。“三大格局”包括对行使检察权的监督、对检察人员的纪律监督和检察行政监督三个主要方面。“五大监督”指对领导干部监督、业务办案监督、人事监督、财务监督、干警八小时以外监督。纪检监察目的是为了预防和防止司法腐败，因此检察机关纪检监察是一种对行使检察权的监督，对法律监督权行使的再监督、内部行政监督、干警纪律作风监督。

二、基层检察机关纪检监察工作要为检察工作大局服务。

首先要为“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题服务。这一主题是由检察机关性质所决定的，是检察机关依法行使检察权的体现。纪检监察必须坚持标本兼治，综合治理的方针，认真开展党风廉政建设和自身反腐败工作，惩防并重，注重预防，为检察工作的健康发展提供坚强的政治保障。

其次要为“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求服务。基层检察机关的执法和办案质量的优劣决定全局，纪检监察工作必须为检察工作的总体要求服务。从“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动查出的执法重点部门、重点环节和重点问题看，纪检监察工作也必须为检察工作总体要求服务。所以，基层检察机关纪检监察部门，要不断探索业务办案监督的方式和途径，以促进规范执法，提高执法水平。

三、做好基层检察机关纪检监察工作的建议。

第一，要建立健全基层检察机关纪检监察机构，本着精兵简政的原则规范基层检察机关纪检监察机构设置和人员编制，这是开展基层检察机关纪检监察工作的组织保证。

第二，走“双轨”制一体化道路。检察机关实行的是双重领导原则，纪检监察工作也实行双重领导原则。在接受上级纪检监察工作领导的同时，纪检组、监察科要主动将各项工作纳入到地方党的纪律检查委员会、地方行政监察大格局中，发挥地方纪检监察在查办案件中的警示作用和在干部教育中的优势。

第三，“五大监督”纳入到日常党组工作和检察委员会工作之中。纪检监察干部可以在党组、检委会中多承担一些工作任务，力求在这方面工作中进行业务监督、人事监督、财务监督，将各项监督纳入到日常党组工作、检委会工作之中。

第四，纪检监察干部要加强自身素质的修养，成为行家里手。检察纪检监察的对象多是法律、检察业务的专家，这就要求纪检监察干部必须做到政治上特别坚定，对法律、业务全面精通，才能做到敢于监督，善于监督，才能正确履行纪检监察工作的职责。

（刘传印）

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