剖析“职业公民代理人”

■ 范春生 高亮

近来，一些没有司法资格的人穿梭于法庭内外，“代理诉讼、收取服务费”，这些人被称为“职业公民代理人”。业内人士说，“职业公民代理人”造成的一些问题需引起各方关注。

究根源

“老刘家真是咽不下这口气，为了600元的事，竟花了3000元打官司……”当辽宁省昌图县某村人的议论传到昌图县法院法官王占耳里时，他感慨万千：“这浑水是让那帮人给搅的！”

此前，王占处理了一起农村邻里纠纷，经调解，双方答应签署调解协议书，但当事一方却突然变卦：不但不同意调解，还非要派出所拘留对方。

这起纠纷原由是：该村村民刘庆喜媳妇和邻家妇女因琐事争吵，并动了手，双方撕扯中，刘庆喜媳妇吃亏了。冲动之下，刘庆喜闯入邻家打人，并造成对方受伤，当地派出所给予刘庆喜治安拘留处分。但刘庆喜媳妇以“脸被对方抓伤”为由起诉邻家，要求邻家赔偿医药费等经济损失总计600多元。

王占深知，此案一旦诉之法律必将影响两家感情，于是进行深入细致的调解。经调解，被告一方同意给付刘庆喜媳妇400元作补偿。

纠纷本该就此结束，可这时有个人对刘家说，既然刘庆喜打人被拘留，那么打刘庆喜媳妇的人也应该被拘留……因此，刘家变卦“不同意调解”，并花钱聘请这个人帮忙“打官司”。

“某人为了挣代理费，让我的努力白费了！”王占说，“这种‘中间人\’就是‘职业公民代理人\’。”

昌图县法院研究室主任高阁介绍，在民间和基层，“职业公民代理人”代理案件的情况已存在一段时间了。高阁说，在当地农村，案件多为“婚姻纠纷、家庭纠纷、赡养纠纷”等，这类案件标的额不大，诉讼时间较长，代理回报较低，职业律师多不愿代理，“职业公民代理人”乘机闯入，他们以低收费等“优势”吸引有需要者。

民事诉讼法规定，可以作为代理人的有四种人，即律师、当事人的近亲属、有关社会团体或所在单位推荐的人、经人民法院许可的其他公民。这些“职业公民代理人”明白：他们不具律师资格，也不太可能得到有关社会团体和所在单位推荐，如果以公民的身份参加诉讼，不可能每次都得到法院许可，于是，他们便与被代理人“套近乎”，“捏造”或“伪造”与被代理人有亲属关系等，成为“代理人”。

高阁透露，就“职业公民代理人”而言，或者曾经作为诉讼主体参与诉讼，或者曾经从事与法律相关的职业对法律知识有一定了解，并在当地有一定人脉关系。而当地一些农民一旦有诉讼，往往找他人出谋划策，在亲戚朋友推荐下，找到“职业公民代理人”，这让“职业公民代理人”有案件来源，不会“失业”。

存弊端

“职业公民代理人”的出现，在社会上尤其是司法界引起争议。

辽宁开宇律师事务所律师孙洪文指出，“职业公民代理人”催生“三大弊端”：

首先，不利于当事人合法权益的保护。“职业公民代理人”大多不具备提供正规法律服务应具备的法律知识和法律技能，但他们编造各种谎言骗取当事人的信任，成为“代理”，获取经济利益。

第二，人为制造“泡沫化”诉讼，增加讼累。“职业公民代理人”大多选择缺乏一定法律知识、对律师代理和公民代理不甚了解的农民作为代理对象。为了获取“代理费”，这类代理人往往不考虑当事人的诉求是否具有法律依据和事实基础，甚至在明知当事人的诉求缺乏法律依据和事实基础的情况下，仍竭力鼓动他人起诉或者上诉，不仅给当事人带来无端讼累和经济损失，还人为制造“泡沫化”诉讼，增加法院诉讼成本。

第三，容易滋生“不正之风”。“职业公民代理人”的收费没有统一标准，收费项目繁多，表面上收费标准比正规律师低，可实际操作中，常常巧立名目或夸大开支，交由当事人报销，如捏造“请主审法官吃饭”“给主审法官送礼”等事实，骗取当事人钱财。

需整治

昌图县法院院长张桂英认为，民事诉讼法对“公民代理人”的规定不十分明确，如什么人可以参加诉讼，什么人被禁止参加诉讼，公民代理人出庭必须持何种手续等，没有规范。

张桂英说，因为没有相应的法律对“职业公民代理人”加以规范，以及限制和制裁，存在“职业公民代理人”“蒙蔽”法院审查的情况。

辽宁社科院研究员侯小丰认为，“职业公民代理人”虽然是自然形成的产物，有其存在的社会原因，但无论从当事人的利益考虑，还是从法院审判正常进行考虑，这类代理人的存在都是弊大于利，尤其是法院，对这类代理人干扰正常审判的做法不胜其烦。侯小丰建议尽早出台法律法规或管理制度，对“职业公民代理人”及其行为进行规范。 (新华社发)

新闻推荐

5厘米创造的商机

■张莉不久前看过一篇文章，说的是一家公司生意冷清，一名保洁员就建议在店门口的人行过道上铺上漂亮的地砖，但一定要使挨着商店门口这边的地砖比另一边低5厘米。商店的主管将信将疑地采用了这个...