发挥自身优势 全面推进魅力后花园建设 市政协打造魅力后花园课题组

滁州市地处江淮之间，丘陵地貌，冈峦起伏，山林植被丰富，水系纵横，人文和自然资源丰厚。据史料记载，滁州市古代有“金陵锁钥”之称，民国时被誉为都城南京的后花园。近年来，市委市政府高度重视“魅力后花园”建设，开展了富有成效的工作，但由于时间较短，在全面推进这项工作中还存在一些问题。主要是：认识不够，实际工作推动力不足；规划滞后，项目开发低档无序；基础设施不足，承载能力薄弱；人文历史资源缺少挖掘，地域文化彰显不够；旅游产业发展落后，服务水平不高等。对此，我们提出如下对策与建议：

一、提升战略定位，打造宜人宜居宜业宜游的魅力后花园。吸引东部的魅力后花园，应是指依托滁州深厚的人文资源和优美的生态环境，以休闲娱乐、健身养生、旅游度假、佛教禅修、商贸购物、文化创意等现代服务业为内涵，以原生态和现代时尚为支撑，形成宜人宜居宜业宜游、可持续低碳发展的特色区域。全面推进魅力后花园建设是推动滁州市绿色生态产业快速发展，促进滁州市经济结构产业升级的重要举措。各级政府要像重视工业那样重视现代服务业，以建设魅力后花园为契机，将现代服务业培育成为滁州市国民经济战略性支柱产业，形成新的经济增长极。

二、依托资源优势，建成青山绿水的魅力后花园。一个城市要具备吸引力，必须要展示出这个城市与众不同的特色。滁州市后花园总体布局要凸显山峦、森林、水域特色，可规划后花园“一轴两翼”结构。推动集聚滁州山水、森林和人文景观最显著的滁城、明光、凤阳三城市连成一线，成为魅力后花园的主轴，连片带动全椒、来安两城快速发展，作为魅力后花园的两翼。天长可打造湖泊之美、定远可侧重红色旅游。魅力后花园要以山水为纽带，林木为景观，展现她的秀美。如滁城城北应凸显水为魂，城西应彰显山为魄，滁城四门入口处应种植延绵成片、层次分明、冠形优美的景观林木带，给人以视觉震撼。各县市区应结合自身资源优势，建设风格各异优势互补的自然景区、湿地公园、地质公园、牧场等。 

三、挖掘历史遗存，展现以地域文化元素为特征的魅力后花园。魅力后花园不仅要提供秀美的自然环境，更要提供兼容性与多样性文化，才能吸引更多的人居住、工作、休闲和生活。而着重体现滁州文化元素则为：一是农耕文化。在保护古朴的自然村落、古建筑和非物质文化遗产的基础上，要重点推出以农耕文化为背景的农家乐、农业观光园、观赏林业、农业艺术等创意农业，开发“做一天农民”、“当一次渔夫”、“种一片菜地”等形式的情感农业，体验山庄村落栽禾采桑、收瓜摘果的田园风情和农家乐趣。以农业原生态为载体，培育一批知名的绿色农产品、地方知名美食品牌，加快推动乡村美食向美食农业发展。二是琅琊文化。琅琊山集聚了儒、释、道三家文化，醉翁儒家文化底蕴深厚，因此要依托琅琊山建设以醉翁亭、丰乐亭、柏子龙潭庙和汉高祖庙为主体的儒家文化景区；以琅琊寺古建筑为核心，挖掘后山摩崖石刻和高僧塔林，展示禅宗传承，拓展佛教文化景区；扩建南天门、碧霞宫，增设以茶道、道教养生为主题的道家文化景区。三是大明文化。重点以明太祖故里、大明摇篮、朱元璋民间轶事、明皇陵等，挖掘大明遗存。四是改革创新文化。以中国改革开放第一村为切入点，提炼改革创新文化，宣传沈浩敬业奉献精神。以此，将一般涵义的观光礼佛、游山玩水延伸至更高层次的以提高生命质量为核心的文化旅游、健康旅游，以及与商贸活动相结合的商务旅游。

四、精心打造琅琊山核心旅游区，彰显脉络清晰的魅力后花园。一是做好山文章。要做好琅琊山核心景区规划，尽显一座青山在城中的城市特色。可将南湖以北的城区和大西环东侧连接区域定位于城市生态旅游区；沿大西环西侧、滁定路至珠龙南侧作为景区裙带，裙带区域内的农田可分步实施退耕还林；城西水库以南至铜矿沿大西环西侧依山而建的企事业单位建筑物和民居应控制建设并逐步搬迁，让西涧湖与琅琊山自然融为一体，还琅琊山东侧山貌之美。要增加扩展琅琊山景区景点，扩建游玩线路。在大小丰山附近新建后山休闲度假景区，扩建各景点之间登山通道，建设环保车观光、休闲木栈、登山石径等三种景区道路。二是做活水文章。要做好琅琊山和滁城水系规划，尽显一条绿水秀两岸的城市特色。建设琅琊山山上山下循环水系。在琅琊山景区增建一小型水库，蓄积山水，维系沟壑涧溪“水声潺潺”。自西涧湖向东而下，沿内城河至清流河外环大桥下游作为整个景区水系；做好琅琊山与西涧湖、内城河、南湖、北湖、清流河连接。精心打造内城河景观和清流河风光带并增加水上旅游娱乐项目。三是彰显建筑美。建议可恢复部分古关古桥等古貌，依据老城区水域特色，修建古典的廊桥、拱桥,在清流河上修建现代气息的斜拉桥、游览木剑桥等，形成别具一格的桥文化；将琅琊山森林公园附近的市内标志性建筑、公交车站建设成为亭状结构，彰显亭文化；将内城河穿越东关的旧城改造成为古典风格的宋城或明城建筑群；加大地方品牌土特产的保护与开发力度，注重地方名牌的注册与维权。可在内城河沿岸和改建后的东关，建设地方土特产品和旅游购物中心，修建地方美食一条街和一批时尚气息感强的酒吧。

五、强化政府推动力，建设可持续发展的魅力后花园。魅力后花园建设是一项复杂的系统工程，要靠政府强力推动才能奏效。第一，政府要对建立魅力后花园加强组织领导，统一组织协调市直和县市区、乡镇上下联动，与新农村建设共同开发，统一打造，上下一致，整体推进。第二，要确定“先规划、后发展，边环保、边开发”的原则。尽快制定具有前瞻性、科学性、可操作性强的魅力后花园总体规划，强化前期工作，克服项目引进的盲目性，避免走“先开发、后污染、再治理”的弯路；要加大对生态景区基础设施建设的投入，重点支持核心生态景区、周边重点景区、乡村旅游等建设，增强生态区承载能力。第三，进一步解放思想，改革创新，勇于突破发展瓶颈。推动旅游行政管理部门加快职能转变，引导旅游行业由观光型向度假休闲型转变，培育服务优质的度假型星级宾馆、高端旅游度假区、游乐场所；推动国有林场改制，有风景区的林场可就地转变为生态旅游企业，引导林业在“种树砍树”的同时，向“种树看树”发展；推动水利部门打包整合水库资源，引导水库在“管水卖水”的同时，向“观水”发展。第四，拓宽后花园建设融资渠道。各级政府要建立旅游、森林和水资源休闲观光项目发展专项基金，逐步提高其基金基数；加大旅游业招商力度，实施更加优惠的政策，鼓励外地和本地旅游商品生产企业加大旅游购物产品开发，建立大型的不同种类的购物中心；推动生态景区依托经营权等开办质押贷款业务；加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度，鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以联保方式实现小额融资，使旅游行业的长线投资得到更好的政策扶持。

六、创新宣传模式，大力推介魅力后花园。应加大媒体建设投资力度，扩展宣传覆盖范围，形成强势媒体强力推介滁州。可通过平面、电视、网络媒体和巡回促销、体验旅行等多种方式进行宣传，尤其要在中央电视台、江苏电视台等重要时段，播放艺术性高的滁州风光记录片；举办好节庆和大型文艺活动如农民歌会、菊花螃蟹节、凤阳花鼓节等，把国内外客商或主流媒体新闻记者请进来，进行集中宣传推介；加强与长三角城市区域旅游合作，加大对长三角地区旅游客源市场开发力度，积极主动加入南京都市圈旅游板块，打造无障碍旅游区。实行“五统一”捆绑销售“宁镇滁扬”旅游资源，即统一旅游品牌、统一线路产品、统一编制导游词、统一印刷宣传册和宣传片等宣传品、统一组织宣传推介；创作“印象滁州”文化剧目精品。如以醉翁亭为题材编制宋词文化剧目；以朱元璋为题材编制大明帝王文化剧目；以吴敬梓为题材编制儒林文化剧目；以小岗村为题材编制改革创新剧目，通过高水平演艺供游客欣赏；根据地域特点和历史人文特色，通过打出“山水滁州、浪漫醉城”的城市名片等宣传滁州，提高魅力后花园的知名度。

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