面对开发商，执法者怎成了“纸老虎”？ 洪信良

老百姓已见证了太多违建的“强大”，近日，面对其“所向无空阔”的无比强大，连政府官员也生发惊叹。针对违建，广州市市长万庆良几天前提出“对违建要打出一套组合拳”，但让人想不到的是，哪怕该市城管委曝光了13宗违建“硬骨头”，一些“硬骨头”仍在顶风施工，让市长发出了“触目惊心，令人震惊”的感慨。

广州金沙洲保利西海岸项目仅有1幢别墅取得规划许可却建成90幢3层别墅。市城管局执法处有关负责人回应称，地是保利的，即使手续不全，强拆的可能性不大，规划局一般会做罚款处理，“目前广州还没有对未执行户型比例限制的开发商进行处罚的先例”。原来如此！敢情是“饿死胆小的，撑死胆大的”，只要敢违法先下手，“生米煮成熟饭”，也就大不了罚款而已。

面对开发商，执法者怎么就成了“纸老虎”呢？根据“国情”，当规划局、国土局等部门的“大腿”扭不过开发商的“胳膊”时，往往是开发商背后的靠山能让规划局、国土局忍声吞气。那么，能让广州市市长感到“震惊”的，来头想必更大了？

说完了“建”，再看“拆”。央视《新闻1+1》披露，江苏镇江13座入围去年全国十大考古新发现的宋元粮仓，也被破坏殆尽，正在被建成“高尚的现代商务居住社区”，南京博物院考古所所长林留根悲叹“开发商是很强势”。

那么，开发商强在哪里？该项目开发商，镇江市城市投资公司的总经理祝瑞洪，同时是镇江市建设局副局长：官商一体。单看其与国家文物局和江苏省文物局的“博弈”策略就让人大开眼界。在与文物部门谈判时，态度很好，允诺“将采取调整施工方案等措施，尽力保护运河沿线这一十分重要的遗迹”，而同时，加班加点，手工拆改为大型机械铲推——你还没发掘，我赶紧把它拆了，你没法认定为文物了，大楼就能“合法”地盖起来了。这不禁让人想到市井凶犯的惯常手法——“毁尸灭迹”。只要毁了证据，文物法、刑法又能奈何？“拆掉一个旧镇江，建设一个新镇江”的政绩与别的利益却都实打实地拿到手了。文物部门没有执法权，眼看着千年的重大文化遗址成了“地下室”，咬碎牙也只能往肚里吞。

无论是广州的违建还是镇江的强拆，支撑“硬骨头”的不只是金钱资本。当地方政府及其官员与开发商建立了利益输送关系后，权力就为推土机注入了无比强大的动力，无论是法律、法规，还是公众利益、相关产权人的合法权益，无不摧枯拉朽，所向披靡；同时，社会对政府的信任和信心，也在隆隆声中化为一片瓦砾。先下手为强，谁厉害谁吃香，谁守法讲道理谁倒霉——如果社会被引向这个方向，让人不寒而栗。 （据《钱江晚报》）

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