中职助学金成“生财工具”？

为农村学生“雪中送炭”的中职助学金，竟被一些学校当成了“生财工具”。湖南省审计厅对中等职业学校国家助学金进行专项审计发现，当地10所学校通过虚报人数等手段，多领、冒领1100多万元助学金补助。（《京华时报》7月31日）

我国2007年下半年开始，对所有农村就读中职学校学生，每人每年补贴1500元，两年共3000元。为此，国家每年投入164亿元。按说，这些补贴应该由政府部门受理，然后拨付到学生的账号，可是在操作中，却是由学校代理，由学校上报学生人数，政府部门再按人头数拨付给学校，由学校分发给学生。

然而，这种补贴发放方式，给了学校钻空子牟利的可能。虚报学生数套钱只是其中一种手段，还有的学校，则利用学生所获信息不充分，把这笔补贴占为己有。其手段是，告诉招来的中职学生，学校免收学费、生活费，包办工作，看似学生“占尽好处”，可实质是，把招来的学生马上送去一些企业做廉价的劳动力，学校充当劳务中介角色。学校既把国家的中职生生活费补贴据为己有，又从企业那里收取劳务输出管理费，真正的教育完全“空心化”，学生没接收任何教育，只是有“中职生”身份的民工。

这种钻空子，与地方政府挤占、挪用上级政府的转移支付经费何其相似。2008年7月，国家审计署公布了对54个县2006年1月至2007年6月农村义务教育经费的审计调查情况，调查发现，审计调查的16个省中，挤占挪用比例高达80%。为什么会出现这么严重的挤占挪用现象？一些人士批评地方政府不重视教育，而从制度角度分析，乃与拨款体系不严密有关。如果转移支付经费直接拨付到每个学校的账号，没有层层拨付的中间环节，怎来中间截留？

或许有人会指出，直接由相关部门把经费拨付给学校、学生，工作难度太大。这种观点，是基于政府部门是管理部门而产生的，而我们不一直在说，政府部门应该转变职能，成为服务机构吗？作为服务机构的政府部门，是应该投入更多精力，把教育服务工作做得更细的。在我国，农业补贴已经直接补贴给农户，对学生的教育补贴，为何不可直接到学生的账号呢？

在经费拨付方面，发达国家采取的模式，基本上是直接拨付到学校（学校的基本维护费用、行政办公费用），教师（教师的工资、福利）和学生（学生的奖学金、补贴），没有太多的中间环节，也就减少了权力寻租的空间。

对中职生进行补贴是发展中职教育的重要措施，在补贴操作中出现的敛财丑闻，再一次要求政府部门审视教育拨款体系，不改革完善拨款体系，寄希望各级政府部门、学校的自觉，或者事后的监管（监管还存在是否到位的问题），难以杜绝类似的问题反复出现。而拨款体系的改革、完善，从本质上说，是实现政府职能转变的过程。

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