收入分配改革位列首位 中央经济工作会透出改革新动向

据新华社电 改革，是过去３０多年中国经济高速发展的强大推动力。在当今国内外经济环境发生重大变化的关键时期，改革又将发挥怎样的作用？

“加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。”近日召开的中央经济工作会议作出的部署，透出明年改革的新动向。

围绕转变经济发展方式推进改革 

“明年是‘十二五\’开局之年，明年的改革既与过去３０多年的改革有紧密的联系，又有鲜明的新特点，那就是以科学发展为主题、以转变发展方式为主线。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

中国的改革进程，自１９７８年底开始，过去３０多年释放出巨大的经济活力。国家统计局数据显示，１９７９年至２００９年，中国经济年均增长９．９％，这样的持续高增长举世罕见。然而，进入新世纪以来，特别是国际金融危机爆发以来，中国经济越发暴露出粗放的发展方式缺乏核心竞争力、难以可持续发展的深层次问题，改革面临新的课题。

迟福林认为，过去３０多年的改革，主要目的是解放和发展生产力，促进经济增长。应对国际金融危机以来，扩大内需战略更加凸显，尤其是要形成消费主导的内需，把中国的发展建立在国内市场基础之上。这就需要加快推进相关改革，建立有利于促进发展方式转变的体制机制，这是今年、“十二五”期间乃至今后更长一段时期改革的新特征。

在中央经济工作会议对明年各项改革的具体部署中，。会议明确提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。

“收入分配改革不仅是社会关注的焦点，而且是转变经济发展方式的关键之一，也体现了‘民富优先\’的新理念。”迟福林指出，扩大内需关键是要让１３亿多中国人的消费需求成为未来３０年拉动经济增长的主要动力源，而要实现这个目标，必须要让百姓有消费能力和倾向。从社会和谐角度看，也有利于实现社会公平。

继明确提出提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重后，日前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

“收入分配改革已经不是简单回应各方呼声，而是成为推动科学发展和转变发展方式的重大问题，成为改革的关键环节和重点领域。”迟福林说，鉴于收入分配改革已经成为牵动全局的问题，明年应当会出台总体方案。这个方案本身既要符合市场规律，更要符合公平、可持续发展的基本要求。

在部署明年改革工作时，中央经济工作会议还提出，要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革。其中，包括加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，进一步推进资源税改革，健全多层次资本市场体系等。

“财税政策过去更多着力于调动发展经济积极性、做大总量，现在在转变发展方式的大背景下，必然要进行改革。”迟福林说，必须调整财政支出结构，增加公共服务均等化和民生支出。税收改革要更加重视对收入分配关系的调整和促进社会公平，特别是个人所得税的调整一定要有利于中低收入者。

长期从量计征的资源税，已经在新疆进行从价征收的试点。在目前资源价格较高的情况下，从价计征有利于促进资源节约，也增加了地方财政收入，实现了一定程度的补偿。国家发展改革委体改所所长聂高民认为，明年资源税改革应当尽快推开。

“健全多层次资本市场体系”的提法引人注目。专家分析认为，其中有两个含义。一是转变发展方式要大力发展民营经济和中小企业，需要健全多层次的资本市场体系；二是当前流动性过剩，多层次的资本市场体系有助于形成更大的货币“池子”，让更多流动性用于支持实体经济的发展。

值得注意的是，在当前通胀压力较大的情况下，中央经济工作会议公布的明年改革重点中，没有提到资源价格改革。

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