“要告村长必须得村长同意”

▲小板桥村村民取消“村民守则”的村民代表会议记录。新华社照片▲小板桥村村支部书记解释制订“村民守则”的初衷。新华社照片

据新华社电 最近一份被网民称为“史上最牛的村民守则”，将浙江台州小板桥村推上了舆论的风口浪尖。“守则”规定：“无正当理由、未经村‘两委\’许可的上访行为，扣除粮食补偿款１年至１０年，情节严重的，一切后果自负。”除信访外，这份“守则”还把环境卫生、社会治安与村民的粮食补偿款挂钩，充斥着“扣除”“罚款”等字样。

村干部对村民能行使罚款权吗？群众信访为何要村干部批准？这份荒唐的“守则”是如何出炉的？记者调查发现，一些村规民约变成“私法”，根本原因是违反程序、违背民意，没有依照法律规定由全体村民会议讨论制订，而是由村干部私下商定，成了个人“约众”的手段。中国城郊经济研究会名誉会长包永江等专家建议，有关部门应设计可普遍适用的村规民约范本，在村民讨论修改的基础上形成正式制度条文，并报地方法制部门审核，最终交村委会执行。记者发稿时获悉，台州市洪家街道办事处已表示将拟订文件，对当地所有村规民约进行规范性审查。

“谁给村干部这么大的处罚权？”

来到台州市椒江区洪家街道小板桥村，记者见到了村支部书记洪金富。他说，小板桥村常住人口约千人，周围市场林立。“村民的土地已基本被这些市场占用，每年村里以粮食补偿款的形式发放给村民。”

然而，这笔对失地农民的“补偿款”被当做了管理村民的“大棒”，触犯“村民守则”就有被扣罚补偿款的危险。

记者翻阅小板桥村“村民守则”发现，它是以村党支部和村委会名义下发的，共有９条内容，其中信访、环境卫生、社会治安等方面，大都有对村民的惩罚性规定。除上访扣补偿款外，“村民守则”第５条对环境卫生强制规定，“对个人户，若检查发现不合格的，一次罚款人民币５００元。”

被上级部门曝光的农户和企业，也被“村民守则”列为处罚对象。如第６条规定：个人户被曝光的，扣除全家全年粮食补偿款；若村辖区内企业被上级相关部门曝光的，另行处罚，情节特别严重的，可立即终止合同，一切损失及后果由该企业自负。

一位村民代表告诉记者，从上世纪９０年代开始，因为土地被占，村里每年按人口发放粮食补偿款，６０岁以下的村民每人每年１５００元；６０岁以上的老人还有一笔老年协会的补助款，合计每年有四五千元。

一些不愿透露姓名的村民说，这笔粮食补偿款对一般收入家庭是一份“生活保障”，对困难家庭更是“救命钱”。村里制订的“村民守则”动不动“罚全家”，这不是“连坐”吗？

对此，浙江全力律师事务所周保清律师表示，这份“村民守则”有多处不合法，最重要的是主体不合法。

“告村长还得村长同意才行吗？”

小板桥村“村民守则”被发到网上后，关于侵犯群众信访权利的规定饱受质疑。一些村民和网友说，依法信访怎么还要经过“村‘两委\’许可”？“告村长还得村长同意才行吗？”

在采访中，一些村民告诉记者，村里制订苛刻的“村民守则”，有一个重要原因，即卖地办起的市场有些是村干部参与经营，缺乏监督，怕群众上访反映问题。

对此，洪金富说：“村里不是不允许上访，是为了避免无理由上访。有什么事村里先解决嘛。”这份“守则”是今年４月份制订的。当时上级动员要做好安保、清洁家园等工作，村里落实时就想出扣罚粮食补偿款的方法。

“我们要抓工作，没有别的手段，经济处罚比较有效。”洪金富表示，这个事情既然不合法，我们也打算改。

“村干部制订这份‘守则\’本意是好的。”洪家街道办事处党工委副书记徐辉表示，比如信访工作，层层落实责任，为了不出差错，基层也会想出各种方法应对，有的“土办法”确实与法规政策不符。

对此，周保清律师表示，“村民守则”对信访设置批准门槛是十分荒唐的行为，我国信访条例规定要畅通信访渠道，对漠视和侵害村民正当信访权益的做法，必须予以废止。

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