保障和改善民生是政府义不容辞的责任

民生问题是指人民群众在生存和发展中遇到的带有普遍意义的问题。过去民生问题主要解决的是民众的衣、食、住、行、用等基本生存问题。随着经济社会发展水平的提高，民生领域也不断拓展。在经历了一个满足人民低层次的温饱需求阶段后，现阶段的民生内涵，除了基本生存问题外，还包括义务教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生乃至公平正义、民主法制等公共服务和产品需求，从而是全方位、高层次的民生问题。民生需求呈现出了四大转变：从生存需求向发展需求转变；从物质需求向精神文化需求转变；从实物需求向服务需求转变；从外部驱动向以个性化的内在需求为动力转变。

改善民生就要求各级政府一定要从经济建设型政府转变为服务型政府。所谓经济建设型政府指的是政府充当经济建设和投资主体的角色，使政府变成了“GDP政府”，使GDP指标成为政府的唯一追求，使政府管理从目标理念到政绩考核始终把重点放在生产领域，而忽视教育、卫生、医疗、养老等公共产品的供给，忽视保障和改善民生，忽视经济社会协调发展。我国2008年11月份以来中央政府的4万亿财政刺激计划虽然有相当部分投向民生领域，但从具体的投资项目来看，三分之二左右的资金还是投入到了所谓的“铁公基”领域，建设型财政特征十分突出。即便是投资民生领域实际上也是以建设投资为主。尽管近年来政府在基本公共服务方面做了大量的工作，但从目前来看，仍然有一些地方政府官员的主要精力还是在经济发展上，其注意力仍然在提高经济总量上，依然在做市场能做、而且可做之事，整天忙着如何招商引资，没有真正承担起政府应做、可做，而市场无法做到的事情。这种以GDP论英雄，重经济、轻社会，重建设、轻民生，重物质、轻人本的思想和做法，不是科学发展。

因此，保障和改善民生必然要求转变政府职能，构建服务型政府；必然要求强化政府提供公共产品和公共服务的职责；必然要求各级政府加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业；必然要求各级政府健全覆盖城乡居民的社会保障体系，推进基本公共服务均等化。为此，要以保障和改善民生为契机，加大政府体制改革力度，强化政府的服务职能，提高政府管理社会的能力。切实做到发展依靠人民，发展为了人民，不断满足人民日益增长的物质、文化需要，让广大人民群众充分享受现代化建设的成果。这才是我国经济发展的根本落脚点，也是国家强大的根本目的，更是我们党和政府的使命。

“十二五”规划十大任务的首位，提出要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。这表明，在我国扩大内需战略已上升到一个新的高度，而有效扩大内需的一个重要途径，就是保障和改善民生。“十二五”期间，保障和改善民生，就要真正让改善民生成为科学发展、转变经济发展方式的出发点和落脚点。各级政府对此一定要有清醒的认识。保障和改善民生，让广大人民群众共享经济增长的成果，共享改革发展的成果，增加社会公众的消费能力，是有效扩大内需的强大动力；而扩大内需又是形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面、实现经济发展方式转型的动力。因此，通过政府作为和公共政策来保障和改善民生，进而拉动内需是各级政府的重要责任。

因此，各级政府在工作中，必须把各项社会事业放在更加突出的位置上，加快推进政府职能转变，切实将工作重心由单纯追求GDP增长转到更加关注民生改善上来，切实将政府职责由单纯强化管制转到改善公共服务上来。切实将决策模式由政府本位主导转到与群众需求结合上来。各级政府在工作中，必须进一步优化财政支出结构，不断加大对就业、社会保障、教育、医疗卫生、文化体育、社会救助和社会福利等民生领域的投入力度，强化财政促进就业、调节收入和公共服务差距的功能，并建立财政投入稳定增长机制。同时，创新民生项目的融资方式，扩大民生项目的融资范围，推动形成以各级财政为主、社会积极参与的多渠道、多形式、多层次的民生保障资金筹措机制。切实改变“上学难”、“看病贵”、“就业难”、“出行难”等问题。多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事。各级政府要切实加强公共服务能力建设，进一步提高公共服务的质量，并完善目标任务责任制，将民生的保障和改善列为年度考核的突出内容，形成行之有效的工作考核和抓落实的机制。建立健全民生领域的统计体系、动态监测和防范预警机制，在此基础上不断改进和加强民生保障工作。同时，要加强民生工作人才队伍建设，提升领导和管理者水平，提高各类服务机构专业人员素质。总之，一句话，民生是最大的政治，而改善民生是政府最大的政绩。

（作者系省委党校公共管理教研部教授）

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