3000元起征点不变

据新华社电 全国人大常委会２７日二次审议的个人所得税法修正案草案维持一审稿中工资、薪金所得减除费用标准，即起征点每月３０００元不变。

２０１１年４月，全国人大常委会初次审议的个税法修正案草案中，将现行起征点从每月２０００元提高到每月３０００元。会后，全国人大常委会法工委、全国人大法律委、全国人大财经委等部门除了向各地和有关部门等机构征求意见外，还通过中国人大网，邀请专家和社会公众代表征求意见。有些常委会委员、社会公众、专家和地方、部门对草案的规定表示赞成；有些建议再适当提高或者针对不同地区规定不同的起征点；也有些建议适当降低。

全国人大法律委员会副主任委员洪虎２７日在向常委会作关于个税法修正案草案审议结果的报告时指出，经综合分析研究上述意见，考虑到草案的减除费用标准是在对城镇居民人均消费性支出水平以及工薪所得纳税人占全部工薪收入人群比重进行测算基础上确定的，也考虑到这次减除费用标准的调整，要与已确定的推进个人所得税综合和分类相结合以及增加直接税比重等税制改革的要求相衔接，建议维持起征点每月３０００元的规定。“对于征集到的意见中多数网民要求再提高减除费用标准的意见，经分析认为其主要是希望进一步降低纳税人中中低收入人群的税负，建议结合适当调整税率结构予以解决。”洪虎指出。

２０１１年４月，全国人大常委会初次审议的个税法修正案草案中，将现行工资、薪金所得适用的个税税率，由９级超额累进税率修改为７级超额累进税率，并对级距作了调整，其中，第１级税率为５％，其所对应的全月应纳税所得额为不超过１５００元。

第１级税率由５％改为３％

据新华社电 ２７日，全国人大常委会再次审议个人所得税法修正案草案，在草案一审稿的基础上，二审稿将工资、薪金所得适用的个税第１级税率，由５％修改为３％，以进一步降低较低收入人群税负。

２０１１年４月，全国人大常委会初次审议的个税法修正案草案中，将现行工资、薪金所得适用的个税税率，由９级超额累进税率修改为７级超额累进税率，并对级距作了调整，其中，第１级税率为５％，其所对应的全月应纳税所得额为不超过１５００元。全国人大法律委员会副主任委员洪虎２７日在向常委会作关于个税法修正案草案审议结果的报告时指出：“有些常委会委员、社会公众、专家和地方、部门建议将第１级的税率适当降低，以进一步减轻纳税人中较低收入人群的负担。”他介绍，法律委经同财政部、国家税务总局研究测算，建议将第１级税率由５％修改为３％，这样将加大对工薪所得纳税人中７０％较低收入人群的减税力度，使其税负水平进一步降低。

再度减轻低收入人群税负

提交此次常委会审议的二审稿将工资、薪金所得适用的个税超额累进税率中的第１级税率由５％降到了３％。就是这小小的两个百分点，将使工薪所得纳税人中７０％较低收入人群在起征点提高到３０００元的基础上，享受到更多的减税优惠。

在４月份初次审议的个税法修正案草案中，便将现行工资、薪金所得适用的个税税率，由９级超额累进修改为７级超额累进。据介绍，实行提高起征点与调整工薪所得税率结构联动，除了简化和完善税制的目的外，主要是使绝大多数工薪所得纳税人能享受因提高减除费用标准和调整税率结构带来的双重税收优惠，使高收入者适当增加税负。

这是自１９９４年我国现行个人所得税法实施以来，首次对工薪所得税率结构进行的调整。一些网民表示，降低起征点的同时降低适用税率，不但扩大了纳税群体，有利于国家税收；还使低收入者有了连续纳税记录，有利于子女在异地享有公平受教育的机会；同时有利于提高人们的纳税意识。据新华社电

为何还是３０００元？

——立法要兼顾“民主”与“科学”

据新华社电 备受社会关注的个人所得税法修正案草案２７日提交全国人大常委会再次审议。关于工薪所得减除费用标准，即起征点，再审稿维持了初审稿的意见，仍拟从现行２０００元提高至３０００元，并未采纳此前呼声很高的进一步提高起征点的意见。

认真分析对这次个税法修改的意见发现，多数人关注起征点，主要是希望更多地减轻低收入者的负担、加大对高收入人群的征税力度，通过调节收入分配最终体现社会公平。但一味提高起征点不能达到这一目的。根据一些专家和社会公众的意见，这次个税法草案二审稿有一处重要调整，即将个税税率第一级由一审稿规定的５％降到了３％。小小两个百分点，将使工薪所得纳税人中７０％较低收入人群在起征点提高到３０００元的基础上，享受到更多的减税优惠。

这是对民意有效的回应。没有进一步提高起征点，不意味着不尊重、不采纳民意，而是在听取公众意见、坚持民主立法前提下科学论证的结果。立法过程中，兼顾“民主”与“科学”，才能体现民意。

今年４月，国务院向全国人大常委会提出了个人所得税法修正案草案，拟将起征点由现行的２０００元提高到３０００元，这本身就是尊重民意的体现。此后，中国人大网就个税法修正案草案向社会公开征求意见，一个多月时间里共收到２３万多条意见，创近几年国家立法公开征求意见数量之最。随后，全国人大常委会向公众如实公布了这些意见的内容。在此期间，社会各界通过多种途径参与立法，充分表达自己意见，这也体现出民主立法的精神。

在充分听取民意的前提下，个税法修改还坚持了科学立法。经有关部门和专家测算，起征点从现行２０００元提高至３０００元后，我国工薪所得纳税人占全部工薪收入人群比重将由２８％下降到１２％左右。如果继续提高起征点，纳税人范围会进一步减少，致使个税将基本不能发挥调节收入分配的作用。甚至单纯提高起征点对缩小贫富差距会起到反向调节作用，即收入越高的群体获得的减税越多，低收入群体收益相对较少。另外，减少纳税面也不利于公民纳税意识的培养。我们还要看到，我国税制改革的大方向，是要加大包括个人所得税在内的直接税占整个税收收入的比重，降低像营业税这样的间接税的比重，来达到激励经济主体、更直接地体现社会公平的目的。仅仅提高起征点，与国家税制改革总体目标不一致。

因此，适当提高个税起征点，辅以降低税率，既满足了民意关于减税的呼声，又充分发挥了合理调节的作用，达到这次个税法修改的目的，是一次“科学立法”和“民主立法”有机统一的具体实践。

专家观点

如果继续提高起征点纳税人范围会进一步缩小

据新华社电 今年４月，个税法修正案草案一审后，全国人大常委会法工委通过中国人大网向社会征求对草案的意见。在来自８２７０７位网民的２３７６８４条意见和１８１封群众来信中，共有８万多人对“将工薪所得减除费用标准，即起征点从２０００元提高到３０００元”这条发表意见，其中１５％赞成，４８％要求修改，３５％反对。

这些数据可以部分地反映出，多数人对目前３０００元的起征点不满意。既然如此，为何不再提高起征点？

经有关部门和专家测算，起征点从现行２０００元提高至３０００元后，我国工薪所得纳税人占全部工薪收入人群比重将由２８％下降到１２％左右。

专家指出，如果继续提高起征点，纳税人范围会进一步缩小，致使个税将基本不能发挥调节收入分配的作用。北京大学法学院教授刘剑文提出，发达国家个人所得税在税收收入中所占比重很大，而我国目前只占到６％左右，比例很低，起征点不能再提高了。

财政部财科所副所长白景明认为，３０００元的起征点为今后个税走向综合与分类结合的改革留下了空间，符合改革渐进式的原则。

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