强化非税收入征管理念 发挥财政宏观调控和监管

非税收入作为财政收入的重要组成部分。在体制转轨和财政分权改革的过程中，我国预算外资金迅速膨胀，非税收入在整个政府收入体系中的地位由“拾遗补缺”，演变为占据“半壁江山”，成为与预算内收入、税收收入并驾齐驱的财力资源。构建社会主义和谐社会，树立科学发展观，实现经济又好又快发展，需要强大的财力作保障。因此，加强非税收入的征收管理，强化非税收入的职能，使之在维护国家安全和社会稳定，促进科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，建立健全社会保障体系中发挥更大的作用，让全社会成员共享改革发展的成果。

一、当前非税收入管理中存在的问题。1.非税收入规模大、结构不合理。在相当长时间内，我国实行的是高度集中的统收统支体制，非税收入规模较小。据《中国统计年鉴》在体制转轨和财政分权的过程中，我国非税收入规模迅速膨胀，成为仅次于税收收入的财力资源。2.票据种类多，监管不到位。目前收费票据种类多达160多种，票据的使用和管理存在许多不规范现象，少数单位不按票据管理的有关规定使用票据，存在混用、串开、外借票据的现象；甚至出现不使用财政部门统一收费票据的问题，有的使用自制票据，有的直接使用白条收费，将收费挂往来科目列收列支或转作单位收入。3.征收体制尚未理顺。由于人权、财权的高度集中，地方财政及其他监督部门无法对其资金收支情况进行监督，上级财政对此也鞭长莫及，实际形成管理上的盲区，给非税收入管理带来困难。

二、充分发挥财政宏观调控和财政监管工作的重要作用。建立公共财政收入征管体系和国库集中收付制度是财政体制改革的一项重要内容。首先将国家明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金和罚没收入全部纳入预算管理，相应支出通过预算予以安排。其次，对有非税收入的行政事业单位自下而上地编制收支计划，并将非税收入纳入财政专户管理，相应支出由财政统筹安排。加强票据管理，真正实现“以票管费”。在票据管理上实行“专人负责、专人保管、专账管理”的制度。对单位严格执行“专人领票、凭证购买、验旧换新、违规停票”的管理制度。通过对票据的核销和检查，监督各项非税收入及时解缴财政专户和票据的规范使用。完善配套措施和法制建设，强化非税收入监督检查机制。

非税收入管理改革任重道远，建立和完善征管网络平台，积极推进非税收入收缴制度改革，同时，加大宣传力度，改变“谁收谁用”的格局，进一步提高政府财政宏观调控能力。

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