公开“三公经费”应有统一的标准

□石家友

截至7月28日,已公布去年“三公”决算和今年“三公”预算的中央部委达88个，晒“三公”的中央部门超过八成。继7月21日北京市公布“三公”经费后，7月28日上海市也公开了2011年“三公”预算。（8月1日人民日报）

自中央部门公开“三公经费”启幕以来，引发一路围观、一路争议。在已经公开“三公”的部门中，最吸引眼球的是最早“亮相”、下降较多和总数庞大的部门。同时，公众对各部门“三公经费”的数据畸高畸低、程度有粗有细、进展有快有慢等也给予极大关注。

当然，各部门能够撩开长期以来对公众秘而不宣的“三公经费”的神秘面纱，已是很大的进步，我们应当予以肯定。但从已经晒出的“三公”数据看，存在的问题同样不可忽视。比如国务院为98个中央部门设定了“6月底”公开的时间下限，为什么绝大多数部门“爽约”却没人担责，甚至连个解释都没有？财政拨款里的“三公”公开了，还有多少“三公”藏在非财政拨款中不敢示人？为什么有些部门公开了公车数量、人均经费，有些却大而化之，让公众“雾里看花”？……正是这些问题的存在，让公众对目前的晒“三公”不满意。

那么，为什么本来是一个为公众解疑释惑的很好的行为，却让公众产生了“越来越糊涂”的感觉呢？有人将原因大致归结为以下几点：没有统一的口径，导致公开数据失真；问责措施缺位，造成公开进程拖拖拉拉；公开标准不一致，最终细化程度参差不齐。如果这样的分析成立，是不是表明，晒“三公”从一开始就缺少一个“顶层设计”？ 

所谓“顶层设计”，是出自系统工程学的一个概念，其本意是指“自高端开始的总体构想”。通俗地讲，就是指价值理念与操作实践之间的蓝图。党的十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，有一句“重视改革顶层设计和总体规划”的表述。自此，“顶层设计”开始向政治领域、社科领域渗透。它的大概意思就是，从最高层开始，站在一个战略制高点，弄清楚要实现的目标后，一层一层去设计好。

以笔者之见，晒“三公”走到今天这样的尴尬境地，与缺少一个“顶层设计”不无关联。正是缺少了这种站在战略制高点的设计，才让公开“三公经费”失去了统一的统计标准与公布标准，才致使公众对五花八门的数据无所适从。

因此，中央部门晒“三公”即将收尾、地方晒“三公”已然接棒之际，急需一个“顶层设计”来指导。这样的“顶层设计”应该明确：不按规定时限公开要承担什么责任，各级晒“三公”应细化到什么程度，哪些“三公”项目必须纳入公开范围，对公众的疑问应该做出怎样的回应，……只有这些东西都“有言在先”，各级晒“三公”才能更容易操作，才不至于总是“摸着石头过河”，自己走得艰难，群众也难满意。

（据8月2日 新华网）

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