江苏徐州出台分类考核新政: 让乡镇干部越干越带劲

江苏徐州市出台乡镇分类考核新政，将全市114个镇和两个办事处分成五个类别分别考核，不仅推动乡镇走向更加科学发展的道路，而且调动了乡镇干部尤其是党委书记的积极性，提高了乡镇干部领导科学发展的能力。

记者：为什么要变革原来对乡镇的考核方式而进行分类考核？

戚锡生（徐州市委常委、组织部长）：镇域经济的传统考核方式，存在“一锅煮、一刀切”的问题。“一锅煮”，就是不管大小镇、强弱镇，都放在一个盘子来比较；“一刀切”，就是只注重考量财政收入、工业增加值、招商引资等经济指标，“一把尺子量到底”，忽视了镇域不同的基础条件和发展特色。

这种传统的考核方式貌似公平，实际并不科学，问题集中在三个方面：一是镇域经济发展方式转变难，各个乡镇都往工业发展一条道上挤，一些乡镇为了考核争先，只求项目落户不问承载能力，只求投资拉动不知创新驱动；二是乡镇党委书记积极性调动难，同样一名党委书记，在工业基础好的镇工作很容易出成绩，在小镇、弱镇工作不易出成绩，这就直接影响到乡镇党委书记干事创业的积极性；三是传统考核使书记们把更多精力投向了招商引资和项目建设，而社会管理、民生民计、党的建设等工作成为了镇域发展的“短板”，也造成乡镇党委书记知识结构单一、综合能力不强。

记者：分类考核重点考什么，其导向性体现在哪里？

戚锡生：新的考核体系突出了两个鲜明导向，即分类发展、科学发展。我们按照全市镇域功能区总体规划，结合各镇资源禀赋及发展实际，将114个镇和两个办事处按照城市综合发展类、优化工业发展类、鼓励工业发展类、限制工业发展类和禁止工业发展类等五个类别，分别建立考核指标体系，明确设置考核权重，横向跟同类镇比，纵向跟自己比，引导乡镇根据自身特色走自己的路。

新的考核体系推行后，我们在干部选任中特别注重考核结果的运用。市里按照类别分别排出一二三等奖予以奖励，对于获得一等奖的镇，党委书记符合干部任用条例基本条件的，会综合考虑干部的资历、经历情况，严格按照干部任用程序，明确为副处级干部。这次考核，全市116个镇、办事处中，共有24个荣获一等奖，但最终只有11名镇党委书记获得高配。这极大地调动了乡镇干部特别是工业薄弱乡镇干部们干事创业的积极性。

记者：分类考核对于干部选拔任用的影响有多大，会不会只是短期效应？

戚锡生：制度设计一开始就注意规避“级别提上去、热情减下来”的问题，对分类考核中高配的乡镇党委书记实行“能上能下”，不搞“一提定终身”。党委书记明确为副处级的镇，在随后连续两年的考核中没有获得一等奖的，将取消党委书记所提拔的职级。另外，高配的乡镇党委书记，原则上要在现职岗位上任满5年。

分类考核在干部选任中的运用，绝不是体现在党委书记一个人身上，我们着眼持续发展注意选配后备干部。今年初乡镇党委书记换届工作中，我们紧密结合不同类型乡镇的需要，根据干部的工作实绩、阅历将他们选配在合适的岗位上。在新任镇长的37人中，有18人经历过同类型乡镇的发展锻炼。

记者：作为乡镇党委书记，你们如何理解分类考核对于乡镇发展的意义？今后打算怎么干？

潘公志（徐州市铜山区汉王镇党委书记）：如果不是分类考核，我们汉王镇根本不可能在徐州拿个一等奖。因为镇工业基础差，靠农业和旅游怎么也比不上那些工业强镇。分类考核中，汉王镇禁止工业发展类，我们就集中精力“念山水经，唱农家戏”，大力开发旅游资源、发展观光农业，集中精力建设徐州市的“后花园”，成效很快就出来了。

孙敦利（徐州市贾汪区大吴镇党委书记）：去年以来，大吴镇抓了两件事，一是水泥厂、小砖瓦的关闭，一是机械制造和家具产业的放大，不但保证了综合实力的提升，还大大优化了镇域的环境条件。潘安湖湿地公园、保税物流园建设成为我们新的亮点。在“优化工业发展类”14个镇中夺得一等奖，我们的信心更足了。

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