31省份放开“双独”生二胎政策

据人民网消息 １１月２５日，河南通过关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，新修改的条例中增加了独生子女夫妻经批准可以按计划生育第二个子女的规定；农民夫妻只生一女孩的亦可生二胎。在此之前，全国３０个省份都已实行此政策，河南是全国唯一一个没有实行此政策的省份。

应对老龄化社会所需

双独家庭能否放开二胎政策，早已引起河南省人大代表的关注。在２０１０年的省“两会”上，河南省人大代表董广安、尹志国等联名提交了相关议案。２５日下午，董广安对记者说，这一次正式审议和高票通过，是经过多次测算、调研论证的结果。“甘肃省对二胎政策进行适度调整，是受人口老龄化的到来、性别比例的测算等多方面影响所致。”董广安认为，现在已经不是单纯考虑人口数量的阶段了，更多的要考虑人口的质量、结构，考虑老龄化社会带来的一系列影响。董广安说：“种种迹象表明，如果二胎政策不调整，将会带来一系列的后遗症。”全国多省份早已放宽二胎制度，河南不放宽政策，很多高层次人才有可能因此流失。另外，河南省的养老体系还未健全，解决养老问题多半是以家庭为单位，双独家庭供养双方父母确有困难。

不会导致人口激增

作为一个人口大省，河南放宽二胎政策后，会不会导致人口大增？董广安认为，调整这个政策，主要影响的是城市人口。但即便政策调整，也并不是每个独生子女都想要二胎。“我曾经做过一系列的调研，现在很多城市人忙着做事业，工作忙、压力大，不一定会要第二个孩子。”有专家指出，现在许多大城市的人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。这符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。加上夫妻双方均须为独生子女，使得生二胎的基数较小，人口不会出现激增的情况。

缓解养老压力  刺激内需

从人口结构上说，河南“未富先老”。对于许多夫妻双方都是独生子女的家庭来说，一对夫妻将要赡养四位老人。早在２００５年，河南省社会科学院研究员、人口专家刘俊哲就断言：“老龄化恐怕会拖中原崛起的后腿。”

刘俊哲说，人口结构的老龄化，使得河南退休人口不断增加，工作人口日益减少，由于资金一直严重不足，社会养老体系特别是农村养老体系随之承受巨大压力，导致许多家庭陷入困顿。这迫使人们不得不继续增加储蓄并减少支出，导致整体经济投资和消费支出不足。因此适度放宽二胎生育政策，可以缓解社会的养老压力，增加和扩大内需。

仍应慎重二胎政策的放开

今年４月２８日，第６次全国人口普查的数据显示，中国人口从２０００年的１２．６５亿增至１３．３９亿。

人口学家关注的是，中国６０岁以上人口占了总人口的１３．３％，较２０００年上升了近３％；而０－１４岁人口占比为１６．６％，而这一数据在１９９０年为２７．６９％，新生人口增速快速下降。专家就此达成共识：人口自然增长率在下降，生育率水平较低。但对人口和计生政策的走势，专家仍有分歧。一些学者主张逐步放弃计划生育政策，大胆放开二胎政策，以应对人口红利逐步结束及老龄化；而另一些学者鉴于我国人口基数太大，生育态势未明，对于人口综合政策，他们认为仍然要严控和均衡发展，并审慎放开二胎。

中国人民大学教授翟振武认为，我国未来３０年还将净增２亿人左右；人口峰值将在２０３３年达到１５亿人，人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。因此我国的人口政策仍需要严控和均衡发展，二胎政策的放开应该十分慎重。

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北京暂不放开“单独生二胎”计划

据《京华时报》报道 ２４日，北京市人口计生委相关负责人做客首都之窗时表示，该市暂无放开“单独生二胎”计划。北京市拟建一个计划生育基金，扶助目前子女死亡或残疾的独生子女家庭。根据政策，目前夫妻双方都是独生子女的可以生第二个孩子，而一方是独生子女的生二胎政策还没有放开。北京市人口计生委研究室主任潘银苗称，因为本市独生子女的比例较高，影响面很大，目前还不具备放开“二胎”政策的条件。潘银苗表示，本市将稳定适度的低生育水平。

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