开辟试验田推行“区管社区”

我国部分地方已开始“区直管社区”的尝试。（资料照片）

本报讯  在我国，城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级管理层，随着城镇化进程加快，社区人口越来越多，社会管理任务越来越重，这种四级管理模式的弊端也就逐渐显现出来。为此，民革兰州市委向市政协十三届一次会议提交了《关于尽快在兰州市推行区管社区试点的提案》，建议在兰州市推行“区直管社区”试点，将人、财、物等资源配置向社区倾斜。

四级管理模式存弊端

市民革在提案中指出，街道办事处和社区职责、功能大多重叠雷同，增加了社会管理成本，也降低了办事效率。由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留在街道上。社区缺少服务资源、人力和财力，很多工作难以开展，只能“坐等”上面派任务，没有工作的主动性和积极性。导致“看得见的管不着，管得着的看不见”。

建议资源配置向社区倾斜

市民革建议，借鉴安徽铜陵、贵州贵阳等试点城市的成功经验，在兰州市推行“区直管社区”试点。具体做法是：１．撤销街道，成立大社区，减少管理层级，将过去“市—区—街道—社区”四级管理变为“市—区—社区”三级管理，加强基层力量和居民自治。２．将原有的经济发展、城管执法等职能收归区相关职能部门，计划生育、民政、社保等服务职能全部下放到社区。整合后的新社区，设置社区党工委、社区居委会、社区服务中心，前者主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责，社区服务中心负责对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理。居委会则还原自治功能，组织居民开展各类活动。在内部运行上，设立综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、社会保障等工作岗位，一岗多责，变“坐等”服务为主动上门服务。３．人、财、物等资源配置向社区倾斜，将原来街道资金全部下划到新社区，对改革前属于社区管理服务资金全部保留，增加社区服务资金。同时，原来街道的房屋和公共设施也合并到社区，改善社区基础设施。４．通过重新组合队伍结构，提升人员素质，节约行政成本。

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