广东率先全国推行述责述廉活动 述责人可能当场被撤职

时至年末，多数地方都在盘点自己的2011年。可对于珠海、云浮两市以及江门的新会区和湛江的吴川市的党员干部们来说，今年不得不在榜上大书特书的就是当地今年首次实施的党委一把手述责述廉活动。“我们县委书记在150多人的大会上直接点出镇委书记的问题，说你们镇没有做好干部回避任职的工作，有的镇干部一家几口都在镇机关工作，你说这样的问题你怕不怕？”江门市新会区的一位干部告诉记者。

这几天，四个地区正在准备对其下辖的区县或镇街进行整改结果的考察。

前年9月，四川省制定下发《广东省党风廉政建设第一责任人述责暂行办法》（下称《暂行办法》），明确规定党风廉政建设第一责任人，通常是地方党委或政府有关职能单位领导班子的一把手，要定期向上级党风廉政建设领导小组报告执行责任制规定情况。去年初，四川省确定珠海市、云浮市和江门市新会区、湛江吴川市为先行点，四地于今年中下旬率先实施了第一责任人口头述责活动。通过“一述、一问、一答、一评”四个环节，述责活动想走过场都难。

摸底

提前到信访办、公检法司调查问题

述责的概念为广东首创，与之前党内已有的述职活动不同，述责主要是地方或政府部门的一把手向上级党风廉政领导小组陈述报告自己的廉洁问题以及其管理部门、地方的廉政工作开展的情况。

在前年四川省下发的《暂行办法》中明确规定，述责人述责的内容要包括落实党风廉政建设责任制情况；推进惩治和预防腐败体系建设情况；加强作风建设情况以及个人廉政从政情况。

口头述责要求包括三个环节：述责人自述；上级党风廉政建设领导小组成员询问，述责人答辩；上级一把手讲评。

对于珠海和云浮两市来说，是其所辖的区、县党委或政府的一把手向两市的党风廉政建设领导小组述责；而江门的新会区和湛江的吴川市，则是其所辖各镇向两区（市）的党风廉政建设领导小组述责。

除安排述责活动的流程外，四地的纪委监察局从述责人书写述责报告开始，便全程介入。珠海市纪委更明确规定，“1/3以上的篇幅要讲问题，而且述责报告中要讲明问题的整改措施。”该市纪委副书记姜建平告诉记者。

“可是有的领导干部一开始还是搞不清楚，大书特书自己在经济发展方面取得的成绩，结果都被我们打了回去，要求重写。”江门市新会区纪委副书记林振强对记者说。他告诉记者，纪委会明确地告诉各镇的党委书记，“你们要把自己的问题写清楚，我们要是发现你在述责报告中不提的话，第一次会先点一点你的问题，如果我们点出的问题，你还不写到述责报告中去，我们就在询问环节，当着100多人的面提你存在的这些问题。”

纪委之所以敢说能“点出”问题，是因为在述责工作开展前，四地的纪委都派了专门人员到准备述责的人员所管辖地区进行了深入细致的调查，将存在的问题一一记录在案。

新会区利用镇级换届进行的干部考察时机，让区纪委的10位同志参加考察组，参与了解述责人的履责情况。与此同时，区纪委的工作人员还专程到信访、案件检查，以及从公、检、法、财政、审计、组织等部门了解各镇（街）近年发生的违纪违法违规情况；还通过网络媒体，公布收集意见的电话和电子邮箱，征集社会意见。

珠海市还在每个区发问卷100份，调查对象包括机关干部、人大代表、政协委员、班子成员、服务对象和群众，其群众所占比例达20%以上。

问答

活动像竞选，“不紧张是假的”

“不紧张是假的，以往我们汇报党风廉政建设的情况就是向上级纪委、组织部、市委写一个书面报告就行了。这次不同，我要站在台上，当着珠海市委、市人大、市政府、市政协及市纪委监察局班子成员和市属所有部、委、办、局的一把手，也就是处级以上干部的面汇报工作，接受询问，还有可能被点出问题，像竞选似的，压力真是很大。”珠海市香洲区委书记张宜生告诉记者。

与自述环节相比，问答环节让人紧张。因为述责人不知道询问人要问自己什么问题。这些问题都是市纪委的同志在会前摸底阶段搜集整理出来的。“现在很多人都想做老好人，谁愿意在这种场合提一些尖锐的问题得罪人呢？”珠海市纪委的工作人员在准备问答环节的时候的确有过顾虑。为怕问答环节的时候出现冷场，珠海市纪委要求该市的8个党风廉政建设小组成员每人至少提1个问题。

为回答好一个问题，张宜生做了充分的准备，列出了可能被问到的十几个问题，一一准备好回答的内容。

在珠海市述责现场，参会者询问述责人：“公车治理中群众反映有的单位违规配车问题突出，是不是领导没有带好头？你准备采取什么措施整改解决？”可见问题的尖锐。

其实，第一次组织述责活动，四地纪委的同志也是在摸索中找方法。比如，会场的设计。“如果主席台过高，几位市领导坐在台上，述责人自述并接受台下的提问以及市领导的点评，有点像审判犯人或者批斗，我们觉得这样不好。”珠海市纪委的一位干部告诉记者。于是，他们找了一个主席台非常低的会场。

“我至今能够记得当时领导给我提的问题以及对我的点评，紧张啊，印象也深刻，”江门市新会区崖门镇镇委书记李惠文告诉记者。他述责的时候，正有新会区区委委员、区委候补委员、区纪委委员、各镇（街、区）的党政主要领导，部分党代表、人大代表、政协委员130多人观看他的述责。当时大会向李惠文提出的询问题目是“你镇去年处理了个别违纪违规的镇干部，特别是社会事务办主任利用职务之便侵占福利救助资金的问题，影响极坏，现在想听听你如何亡羊补牢？”李惠文于是诚恳地介绍了该案的情况，并把整改的方案介绍了一遍，才算“过关”。

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