学生营养计划罚则决定成败

□魏英杰

“学校负责人陪餐”引起热议，既体现了人们对营养餐安全问题的高度关注，也表明如何确保营养餐计划不打折扣落实，乃整个实施方案的关键。

为确保学生“营养餐”计划有效实施，教育部等15部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件。实施细则规定，为确保食品安全，学校负责人应轮流陪餐，餐费自理。

推行农村学生营养改善计划，简单讲，就是让农村孩子吃饱、吃好。而社会舆论普遍关心的是，如何让孩子在吃饱的同时吃得安全、吃得放心。营养餐计划容不得任何闪失，这是全社会的共识。“学校负责人陪餐”引起热议，既体现了人们对营养餐安全问题的高度关注，也表明如何确保营养餐计划不打折扣落实，乃整个实施方案的关键。这也反映出制定者存在某种担忧，因此力图用这种“捆绑制”强化相关负责人的责任意识。

有人担心，这一规定可能会沦为空文。这种担心有一定的现实基础，但倘若对此不是简单作出规定，而是辅之以强制性的惩戒措施，其效果就会不一样。比如，一旦发现学校负责人没有陪餐，轻则扣除年终奖，重则免职。那时候，学校负责人大概就不敢疏忽大意了。

要把营养改善计划这件好事办好，道理也是一样。

无论是学生营养改善计划的具体实施，还是对相关资金使用、食品安全的监督，其约束性最终都体现在相应罚则上。也就是说，除了应厘清“怎么做”的问题，还必须让执行者明白“办不好”的后果。就像控烟，吸烟者最关心的其实是罚款数额。如果罚50元，他可能听了“哦”一声就算了，倘若罚1500元，他“啊”一声后，就不敢掉以轻心了。因此，确保相关细则的贯彻落实，关键在于提高问责与惩处力度。

相关文件虽有责任追究与问责制度，但还不够清晰明白。比如，实施细则第36条规定，对在实施营养改善计划过程中的违法违纪行为，依照有关规定追究责任，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。这是一种惯常表述，但恐怕除了专业人士，许多人都不清楚违法违纪者将面临哪些惩罚。

罚则决定成败。只有让相关人员明白违法违纪后果，才能切实提高营养餐计划的执行力度与实施效果。虽说相关实施方案乃依据现行法律法规制定，却仍有必要与相关法律法规做好对接，并在方案中有所体现。尤其是，目前公众倍加关注营养餐计划的资金使用及食品安全监督等问题，若能在相关规定中进一步明确权责与罚则，无疑会让人更加放心。

营养餐计划涉及多个部门，无论哪个环节出差错都可能影响实施效果，甚至对学生健康造成威胁，因此必须杜绝出现“没出事哪个部门都负责、出了事却难以问责”的情形。各地不妨结合相关法律法规和实施方案，从地方立法角度，强化营养餐计划的责任考核、过程监督，对违法违纪者施以严厉惩罚。这既是对实施细则的具体落实，也是把好事办好、树立公众信心的有效途径。 

（据6月16日《京华时报》）

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