佛山事业单位“无痛改革”的启示 □唐卫毅

据6月5日《中国青年报》报道，就在各地积极酝酿实施改革的时候，敏感的媒体发现，广东省佛山市事业单位的分类改革早在4年前就悄然破冰，并于2011年年底以“减少机构140个，收回编制965名”的成果收官，基本实现了事业单位“政府归政府，公益归公益，市场归市场”的改革预期。

事业单位改革的口号已经喊了十多年，但是就全国范围来看，有些地方推进依然十分缓慢，不是迟迟出台不了政策，就是大家都在等待观望，鲜有第一个“吃螃蟹者”扛起事业单位改革的大旗。然而，就在人们对事业单位改革有些“彷徨”的时候，佛山事业单位的“无痛改革”横空出世，并成为了事业单位改革领域里的一匹“黑马”，引起了社会的广泛关注。据报道，经过4年的艰苦努力，2011年底，佛山市的事业单位改革基本收官，更让人惊叹的是，尽管分类改革任务艰巨复杂，但佛山市改革过程“无一人上访”，实现了震荡较小的平稳过渡。

时至今日，我们虽然还不能对佛山事业单位改革盖棺定论，但其“无痛改革”的样本意义已赢得社会各界的高度关注和积极评价。那么，佛山事业单位“无痛改革”的亮点究竟体现在哪里?以笔者之见，主要体现在三个方面:其一是找准了事业单位改革的突破口。比如，佛山市机构编制委员会办公室副主任毛乐萍说，“现在改革要做的，就是将传统事业单位按职能重新分类定性，政府的归政府，公益的归公益，市场的归市场。”她认为，“分类是要攻克的第一个堡垒，也是这轮改革最难啃的硬骨头。”而佛山市的事业单位改革，恰恰就是先从“分类”下手，重新界定事业单位的职能和属性，并公开“分类”的标准，让大家“分类”入座，从而打开了改革的“天窗”。

其二是始终坚持一个“基本原则”。这个基本原则就是保证被改革者的待遇、福利不受影响。比如，毛乐萍说，改革方案几乎针对每一类身份变化的人群作出了规定，最大限度地保障他们的利益。“这是改革能平稳过关的关键。”的确，我们推进改革的目的就是为了更好地发展，更好地谋求福利，如果改革就是简单地拆庙裁人、甩包袱，把矛盾推向社会，那么这样的改革就很难说成功。因为没有充分考虑被改革者利益的任何改革，都不可能得到被改革者的拥护和支持，特别是这种做法是在解决旧矛盾的同时又在人为制造了一个新的社会矛盾，这显然不是事业单位改革的初衷和方向。

其三是给弱者以保障，给强者以天地。改革就是要打破旧的体制和框框，厘清职责，激发活力，创造生机。此次佛山事业单位改革，之所以体现了“无痛”，就在于改革更注重每个人的切身利益和未来发展，尽可能做到给弱者以最佳的保障，给强者以有为的天地。比如，佛山市电影公司改革就是一个典型的例子，从最初大家心存疑虑、忐忑不安，不愿意改革，到认清形势，勇于“下海”，再到由几年前的4张荧幕，发展到现在的20张荧幕，一年有了3000万元的票房，而且，该公司还去广州投资了一家电影城，资本规模不断扩大，员工收益也大幅增加，实现了与市场的有机接轨，实可谓尝到了改革的“甜头”。

其实，佛山事业单位“无痛改革”更积极的意义在于打破了事业单位不好改、不能改的“神话”，为其他地区事业单位改革闯出了一条“新路子”。尽管佛山改革在许多地方并不是很彻底，比如，几乎所有的事业单位都保留了行政级别。对此，佛山市也有自己的态度，妥协是为了减少痛感，毕竟改革是一个渐进的过程，不可能将所有的问题在一次改革中全部解决。对于佛山市事业单位“无痛改革”，笔者以为已经体现出了改革的最优化、效果的最大化，特别是如此牵动上百个部门、机构、数千人利益的改革中，创造了无人上访的成绩，值得认真总结和评估。

因此，希望有关部门能够对佛山事业单位“无痛改革”进行深入的调研、总结和评估，找到佛山事业单位“无痛改革”的先进经验和方法，并作为指导其他地方推进事业单位改革的示范样本，牵动和引领事业单位改革继续走向“深水区”。

（据6月6日《新华每日电讯》）

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