尹蔚民详解２０１３年三大热点问题明年拟新增城镇９００万人就业

明年就业形势如何，社会保障工作的重点又有哪些，工资制度改革的着力点又是什么？人力资源和社会保障部部长尹蔚民在１８日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上就这些问题进行了解答。

就业：城镇新增９００万人以上

尹蔚民说，今年以来，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，就业工作进展好于预期。前１１个月，城镇新增就业１２０２万人，失业人员再就业５２５万人，困难人员实现就业１６７万人，三季度末城镇登记失业率为４．１％，就业局势保持稳定。

明年就业工作的目标是：城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４．６％以内。

“实现这一目标，必须把促进就业放在更加优先的位置。”尹蔚民说，“一要深入实施更加积极的就业政策。要着力推动就业政策落实，充分发挥政策对稳定和扩大就业的效力，大力扶持小型微型企业，促进家庭服务业发展。

二要切实做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在首位，落实和完善扶持高校毕业生就业创业的政策，多渠道拓展高校毕业生就业领域，广泛开展公共就业人才服务进校园活动，加强对离校未就业高校毕业生的实名制就业服务。

“同时，要大力促进以创业带动就业，全面加强职业培训。”尹蔚民说，“２００８年以来，我国大力加强职业培训，落实面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴政策，共有９６８０万人享受职业培训补贴；共选派１４．５万名高校毕业生到基层开展‘三支一扶\’。”

尹蔚民要求，人社部门还要加强公共就业服务，加强人力资源市场建设，健全完善失业监测预警制度。

社保：推进城乡统筹 适度提高待遇

尹蔚民说，２０１２年，新型农村和城镇居民社会养老保险提前８年实现制度全覆盖；社会保险积累基金规模不断扩大，由２００７年的１．１万亿元增加到２０１１年的２．９万亿元。

“２０１３年，要研究新农保和城居保制度合并实施和规范管理问题，出台城乡养老保险制度衔接政策，建立遗属待遇和病残津贴制度，完善和落实被征地农民的社会保障政策。”他说。

“研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法；修订失业保险条例。”尹蔚民说，“推进医疗保险城乡统筹，加快整合城乡居民基本医疗保险制度，搞好大病保险试点。”

同时，开展工伤预防和工伤康复工作，探索建立“先康复后评残”工作机制。出台实施生育保险办法。继续提高社会保险统筹层次。

“要继续适度提高社会保障待遇水平。继续调整企业退休人员基本养老金，研究制定城乡居民社会养老保险基础养老金正常调整机制。”这位部长说，“适当提高居民医保财政补助和个人缴费标准，稳步提高基本医疗保险待遇水平，统筹推进职工和居民医保门诊统筹。”

此外，人社部门将深入研究社会保险基金投资运营、保值增值问题。加强信息化建设，社会保障卡全年增发１．４亿张。稳步推进社会保险双边谈判。

工资制度：规范央企 治理拖欠

“２０１２年，工资收入分配制度改革稳步推进，规范公务员津贴补贴、事业单位实施绩效工资工作有序进行，２３个省份调整了最低工资标准。”尹蔚民说，“２００８年以来，全国最低工资标准年均增幅１２．６％。”

对于２０１３年的工作，尹蔚民提出，一要完善企业工资制度。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度，探索发布重点行业工资指导线。

同时，积极扩大工资集体协商覆盖范围，推动建立工资正常增长机制。探索建立最低工资标准评估机制，稳慎调整最低工资标准。

“改革国有企业工资总额管理办法，严格规范国有企业特别是中央企业负责人薪酬管理。”尹蔚民说，“健全工资支付保障制度，全面治理农民工工资拖欠问题。”

二要完善公务员工资制度。研究建立工资调查比较制度，继续做好公务员和企业相当人员工资水平试调查。

三要完善事业单位工资制度。巩固义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成果，继续做好其他事业单位实施绩效工资工作。据新华社

改革

明年事业单位改革明确四大重点

新华社北京１２月１８日电 人力资源社会保障部部长尹蔚民１８日在全国人力资源社会保障工作会议上表示，明年我国继续深化事业单位人事制度改革，同时明确了改革的四大重点。

一要加快推进事业单位人事管理立法进程。推动出台《事业单位人事管理条例》，贯彻实施《事业单位工作人员处分暂行规定》，加快出台事业单位工作人员申诉、奖励、考核等单项配套规定。

二要完善聘用合同制度。规范合同管理，探索完善聘后管理机制，研究制定聘用合同规定。

三要完善岗位设置管理制度。探索建立岗位设置动态管理机制，开展管理岗位职员制试点。研究制定专业技术一级岗位实施方案，做好首批实施准备工作。

四要落实和规范公开招聘制度。加强政策指导和监督检查，推动分业分类实施，提高公开招聘组织实施规范化水平。

户籍

明年我国将积极稳妥推进城镇化

新华社北京１２月１８日电 国家发展和改革委员会主任张平１８日说，明年我国将总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。

张平在１８日召开的全国发展和改革工作会议上说，为积极稳妥推进城镇化，要科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

张平表示，要引导和规范新城、新区健康发展。加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造，推进供热体制改革。

消费

明年着力扩大内需促进经济增长

新华社北京１２月１８日电  国家发展和改革委员会主任张平１８日说，为增强城乡居民消费能力，进一步扩大内需，２０１３年，我国将深化收入分配制度改革，着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加农民收入，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

他在全国发展和改革工作会议上说，为扩大内需，明年要促进消费升级和优化消费环境。继续推广节能和新能源汽车，出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策，扶持文化产业发展，引导旅游消费，鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构，加快培育一批拉动力强的消费新增长点。

他说，为优化消费环境，将加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态。研究实施信用消费促进政策。

“必须坚持扩大内需的基本方针，着力提升内需对经济增长的拉动力，巩固和发展经济企稳回升的好势头”。他说。

张平说，明年将发挥好投资对经济增长的关键作用。中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。

在谈到明年的宏观经济环境时，张平说，预计全球经济增长动力依然较弱，外需短期内难有大的起色。国内经济企稳回升的基础尚不稳固，企业生产经营仍比较困难，稳定农业生产和促进农民增收难度加大。经济增速放缓和企业困难对就业的滞后影响可能陆续显现，部分商品价格受国际市场影响可能出现大幅波动，一些大城市房价存在反弹压力，在生态环境、收入分配等方面还存在不少影响社会和谐稳定的因素。

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