收入分配改革再“破冰”

十八大报告提出，要调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

临近年底，酝酿8年之久的收入分配制度改革方案何时出台成为各界关注的一个焦点。新华社记者近日在各地调研观察到，社会各界期待这一改革早日“破冰”。

让百姓公平分享改革成果

十八大报告在提出“收入倍增”目标的同时，明确要求缩小收入分配差距。毫无疑问，让百姓公平分享改革成果，正成为社会各界日益高涨的期盼。

国家统计局2000－2010年资金流量表显示，我国劳动报酬在初次分配中的比重由53．3％下降到47．8％；在国民收入中，政府收入占比由14．5％提高到18％；企业收入占比由17．9％提高到21．6％；居民收入占比由67．6％下降到60．4％。

今年9月发布的我国首部《社会管理蓝皮书》也显示，衡量居民收入差距的中国基尼系数已达0．438。而国际上通常把0．4作为贫富差距的警戒线。“同样的工龄，企业和事业单位的养老金差距太大了。”在山东省高青县，44岁的流云纺织有限公司挡车工吕梅香对记者表示，希望通过收入分配改革，工人的工资能稳定增长，养老金“双轨制”问题能早日解决。

收入分配格局亟待调整

对于收入分配改革的基本思路，业界普遍共识是“提低、扩中、控高”，通过改革调整现有收入分配格局，将“沙漏形”的社会两极向中间挤压，扩大作为消费主力军的中等收入群体占比，最终形成“橄榄形”的收入分配格局。

近两三年来，通过多方面措施，我国城乡居民收入差距由3．31倍缩小到3．13倍，行业薪酬差距由4．88倍缩小到4．48倍，企业高管薪酬与社会平均工资的差距也有所缩小，但与百姓的期盼仍有较大落差。“缩小贫富差距，‘提低\’更加治本，更具可持续性。”财政部财科所副所长刘尚希建议，改革应重点提高农民、城乡贫困居民、低收入工薪劳动者以及部分退休人员的收入，当前尤其具有紧迫性，阻力也相对较小。“所谓‘控高\’，主要是调控部分通过行政垄断、资源垄断等获取高收益的行业偏高过高收入，调控部分企业高管的偏高过高收入，调控社会某些群体的偏高过高收入；同时加强规范灰色收入和打击非法收入，促进遏制并扭转收入分配不合理差距。”中国劳动学会副会长苏海南表示，这也是改革的难点所在。

专家建议，还应从宏观角度看收入分配格局，国家以税收参与分配，企业以利润参与分配，居民以劳动报酬参与分配，三者之间的比例关系应多关注提高居民的劳动报酬，而这无疑也是未来改革的重点之一。

期待多层面改革配套

专家指出，收入分配改革说到底是对现有体制和利益格局的再调整，涉及区域之广、范围之大、阶层之多、利益之复杂，都使其推行举步维艰，因此单兵突击式改革难以为继，亟须聚合各项相关改革协调推进，唯有此才能突破障碍“破冰前行”。

苏海南认为，深化收入分配改革亟须打破行业垄断，要坚决贯彻中央关于“毫不动摇”支持鼓励发展非公经济的大政方针，允许民间资本进入部分垄断行业。同时，加大对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源。

“缩小贫富差距，需要深化行政、财税、社会保障、就业、教育、医疗卫生、国企、户籍等各项制度改革，需要推进区域之间协调发展和城乡一体化发展。”刘尚希说。

专家强调，由于现阶段社会主义市场经济体制还不完善，相当一部分初次分配差距并不是市场竞争、优胜劣汰的结果，因此改革也需要政府积极作为，通过法律、经济、信息等手段规范收入分配秩序，使政府有形之手“到位而不越位”。 （据新华社）

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