深度融合实现互惠共赢 ——探寻宁马一体化发展路径 本报记者蒋海潮

从南京到安庆、经马鞍山东站的宁马城际铁路计划于2014年正式通车，届时马鞍山到南京最短只需要15分钟即可到达。这将是马鞍山实施与南京无缝对接的里程碑式进展。从“南京一小时都市圈”城市，到宁马“一体化”发展，再到马鞍山市市长张晓麟的生动譬喻“同城热恋”，马鞍山与南京这座地域相近、人缘相亲、文化相通的长三角都市圈大城市的距离正在一步步拉近。

作为安徽省率先融入长三角的先导区，马鞍山正以皖江城市带和泛长三角合作为契机，按照“政府推动、市场运作、优势互补、合作共赢”的原则，从区域统筹入手，进一步加强宁马之间在发展规划、交通轨道、产业转移、公共服务等多个领域的对接合作，实现市场、资源、资金、技术、人才、服务等多个方面的互补分享、共通共荣，全面融入南京都市圈，借势发展提升竞争力。

轨道先行同城对接

马鞍山与南京的同城化起源于“南京一小时都市圈”的说法，而“一小时”这一距离上的概念也恰当地反映出城市融合发展的最初阶段和初始特征：同城化发展，必须以“通达性”为前提。便捷的交通通道、发达的交通网络，正是宁马合作的亮点与先导。

2014年即将开通的宁安城际铁路就是南京与马鞍山实现“同城化热恋”的助推器和催化剂。记者从马鞍山市发改委了解到，宁安城际铁路由铁路南京南站引出，经马鞍山、芜湖、铜陵东站、池州，跨长江铁路大桥后抵达铁路安徽安庆站。其中在马鞍山有两个站点，即马鞍山东站和当涂东站。宁安铁路在马鞍山境内约38公里，计划完成总投资40亿元，目前已完成投资约30亿元。

除了宁安城际铁路外，南京至和县的宁和城际一期工程也已动工。根据计划，宁和城际一期将于2015年通车，届时将与南京地铁2号线在站厅层换乘。与此同时，马鞍山还在与南京进行轻轨规划。未来马鞍山城市轨道交通1号线将与南京都市圈轨道交通S2线衔接，实现马鞍山博望与禄口空港新城的对接。轨道通道建成后，马鞍山、南京将成为实际意义上的一座城市。

按照适度超前、突出重点的要求，马鞍山正在以交通基础设施为重点，加快与南京的对接进度，进一步打通马鞍山连接南京、通往长三角的快速通道。建设宁马快速通道，加快凤凰湖大道与南京江宁区禄郞、博宁快速通道与南京空港新城、宁丹公路与淳西公路等项目对接；升级改造江苏314省道和安徽314省道项目，打造马鞍山市通往南京江宁开发区和禄口国际机场的快速通道；积极争取将宁马城际轨道交通纳入《南京都市圈区域规划》建设项目中，两市协力推进南京轨道交通向马鞍山延伸，形成宁马一体的轨道交通网。

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（小标题）优势互补借力发展

同城化的概念与时俱进，以差异性为基础，马鞍山与南京的同城之路也从简单的交通对接发展成为在经济、社会多方面的优势互补、互动互利和共同发展，充分实现出避免同质竞争和实现互补效应的融合内涵。

东部的位置和中部的政策，南京的条件和安徽的成本，这让马鞍山拥有着区域融合的独特优势以及跨江发展的极好机遇。背靠着南京这棵大树，马鞍山改变“大树底下不长草”的传统思维，树立“大树边上种大树”的理念，积极适应区域融合发展的新形势，全面融入南京都市圈，实施产业错位发展。

在规划上，马鞍山修编完善十二五发展规划，积极做好与长三角区域规划、与南京都市圈综合发展规划、与南京市十二五规划的对接，做到在发展思路上与长三角的有效衔接；

在产业上，按照优势互补、错位发展的原则，宁马之间加强产业合作，努力形成高端产业配套协作、优势产业协调互补的合作发展格局。大力发展铁基新材料高技术产业，加快形成钢铁深加工、汽车及零部件、机械、铸造、电子电器等一批产业集群，为企业之间提供良好的配套协作和延伸加工空间；

在城市空间布局上，马鞍山市以国家和区域交通发展构架为基础，加快公路、铁路、港口、综合客货运输枢纽体系建设，实现马鞍山市慈湖港口物流加工区、濮塘休闲度假区、丹博副城区三大区域与南京滨江开发区、空港新城的无缝对接；

在公共服务的对接上，加强科技、教育、卫生、社会保障等领域的全面合作，推动互动互补、互利互惠，现阶段重点推进建立科技资质互认、学籍管理互认、医学检查互认机制，完善传染病、公共卫生事件联防联控机制，加强医疗保险异地就医结算、社保关系异地转接合作机制，加速公共服务一体化进程。

【记者手记】：同城化一直是南京周边城市一种已经规划、值得期待的发展目标。早在2001年，南京与镇江、扬州、合肥、马鞍山、芜湖等多市的交通部门商讨建设“一小时都市圈”快速交通网络，宁马合作一体化就迈出了实质性步伐。如今，同城的梦想已不止于口头和纸面，而是落实到了一个又一个为促进合作交流的规划、项目、道路和机制中。

在采访中，马鞍山市发改委副调研员汤克锐告诉记者，马鞍山与南京的同城化做的都是实实在在的工作。为了加速一体化，马鞍山定期召开“推进宁马一体化合作工作目标任务”进展情况调度会，强化一体化工作的调度督察；两地还建立了定期会商制度，主要领导或者分管领导每年都会带队互访一次，协调会商重大问题，研究部署下一阶段工作，两市发改委每月会商一次，相互通报和沟通衔接，有关部门之间的随时会商每月也不少于一次。正是有了这些脚踏实地的行动与举措，马鞍山与南京的同城之梦才能步步成真。

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