上半年全国房地产供地量创历史新高 全国地产景气指数进红灯区

这是位于上海徐汇区的“徐家汇中心项目”地块（2013年7月23日摄）。该地块正式预申请的 起 始 总 价 达175.26亿元。新华社发

这是位于上海徐汇区的“徐家汇中心项目”地块（2013年7月23日摄）。该地块正式预申请的 起 始 总 价 达175.26亿元。新华社发

国土资源部最新数据显示，上半年全国房地产用地供应8．24万公顷，创历史新高，大幅高于近5年同期水平。国土资源部法律中心28日发布中国土地市场指数（ＣＬＩ）显示，经过一季度短暂调整后，地产市场重新进入景气运行区间，全国地产景气指数进入红灯过热状态。

国土资源部法律中心28日公布土地管理形势分析显示，上半年全国房地产用地供应8．24万公顷，同比增加38．8％，与2011年同期相比，增加17．3％，达到近年来新高。从监测数据看，今年上半年房地产用地供应已创历年最高，其次为2011年、2010年。分类型看，上半年商服用地2．7万公顷，同比增加42．8％，住房用地供应5．53万公顷，同比增加36．9％，而2012上半年两者增幅分别为4．4％和－21．7％。

国土资源部法律中心主任孙英辉说，今年以来各地加快住房用地供给，上半年房地产用地公告推出（招标、拍卖、挂牌等公开出让公告面积）8．65万公顷，同比增加24．8％，累计流标流拍面积3034公顷，同比减少64．3％。其中，住房用地推出5．53万公顷，同比增加21．7％。31个省份中仅4个住宅推地量低于去年同期，其余27个推地量均高于去年同期，增幅较大的包括北京市（267％）、浙江省（121％）、江西省（99％）。

数据显示，1－5月，房地产开发企业到位资金4．5万亿元，同比增长32．0％，企业购地积极性上升，并向一线城市和部分二线城市回归，重点城市房地产用地供应增长超过三成，一线城市住房用地供应增幅大幅高于全国水平，三线城市商服用地供应增幅大幅高于全国水平。一线城市加大优质地块推出力度，溢价率较高地块持续出现，也带动市场景气不断提升。

据介绍，随着中央保障性安居工程建设任务分解落实和棚户区改造力度加大，3月以来保障房用地占比逐月上升，公共租赁住房用地供应增速最为明显，上半年供应1130公顷，同比增加79．9％。

■解读国土部解读土地市场:“空城”与“地王”并存背后

国土资源部28日发布中国土地市场指数（ＣＬＩ）显示，在经济下行压力明显情况下，地产景气指数进入红灯状态。经济“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”；一线城市“地王”与三、四线城市所谓“空城”何以并存？就这些问题，国土资源部法律中心主任孙英辉接受了新华社记者专访。

开发商向一线城市“回归”

记者：怎么看异常交易频发，高溢价与退地现象并存？

孙英辉：用媒体语言，所谓“空城”“鬼城”与“天价地”“地王”并存，抛开具体案例个别性差异不论，从市场预警来看，最明显的就是上半年地产开发商开始从二、三线城市向一线城市“回归”。

上半年，重点房地产企业拿地呈量价齐升态势，布局持续快速向一线城市转移。在市场景气不断回升的背景下，重点房企住房销售回款迅速增加，“一线供给不足和三、四线供应过量”市场分化异常特征更加明显。上半年综合排名前15家重点房企竞得房地产用地2467．18公顷，同比增加37％ ；应支付土地出让价款1217亿元，平均购地成本5156元／平方米。

记者：受行政打压资本“回潮”了？

孙英辉：二季度市场规模、供应结构、利用集约和地产景气等分指数均大幅上扬，土地市场需求呈进一步扩大态势；地产景气分指数环比上升29．5％，同比上升11．4％，显示出在房地产调控政策持续作用下，以行政手段为主的调控政策效应不断消减，市场反弹压力逐渐增大。异常交易频发，高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。大家都跑，就是“空城”；大家都追，就有“地王”。

“空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象。土地市场发展要与新型城镇化进程相协调，土地供应要与产业集聚、人口流动、公共服务布局相衔接。防止土地城镇化快于人口城镇化，要严格控制新增建设用地，充分考虑城市群与大中小城市衔接，优化土地利用空间布局，使得土地供应与城镇化战略相匹配。

重构新型城镇化下的土地调控体系

记者：ＣＬＩ中地指数推出时正值全球金融危机，当时您就提出行政划拨增多有负面因素，现在怎么看？

孙英辉：从 ＣＬＩ 出让价格指数看，经过2009年以来的快速上涨后开始波动趋稳，但这是以行政手段为主调控的结果，市场机制作用尚不充分。土地行政配置，不利于提高效率、产业升级。要逐步发挥市场机制作用，宏观上稳总量保发展，中观上调结构转方式，微观上推改革促集约，逐步建立与“经济增速放缓、结构调整加速”新的经济发展模式相适应的土地调控政策体系。

记者：数据有没有好苗头？

孙英辉：我国以调整结构转变发展方式的路径，在土地市场上已有所反应，供应总量保持稳中微增态势，供地结构持续调整，基础设施用地负增长，工矿用地增速处于较低水平。扣除房地产用地“补仓”效应，经济对土地投入的高依赖性开始变化。

年初，中央将今年ＧＤＰ增长预期调低至7．5％，但仍有20余省份确定10％以上。从上半年土地供应情况看，并未出现以高投资促成高增长的模式。在土地供应总量平稳前提下，全国有23个省份用地总量保持增长，且多数为中西部地区，经济结构调整与土地资源匹配程度进一步提高。

对地方政府“开新途堵老路”

记者：在新的土地调控体系中，地方政府处于什么位置？

孙英辉：年初国资委调查报告显示当前平台融资规模达到13万亿元，2013年预计到期债务总额约3万亿元，已占地方财政收入的50％以上。从前5个月地方财政收支来看，扣除中央转移支付，部分省份已出现收不抵支情况。地方政府大规模集中推出土地和利用土地大量融资，积累财政金融风险，加大了房地产调控难度。

记者：地方既“天价卖地”又“低价出让”怎么看？

孙英辉：现行财税体制下，中央和地方“财权”和“事权”不尽匹配，地方缺乏建设性财政资金，要实现工业化和城镇化加速发展，一方面依靠经营性用地出让取得的资金输血；另一方面以低地价出让、短期税收返还等形式供应工业用地，吸引外来投资，增加就业和税收。

“十一五”期间，工业用地出让平均价格在200元／平方米左右，变化幅度在4％以内，房地产用地出让均价则由工业用地的6倍上升到8．7倍以上。对此一方面要正视土地出让、土地融资“涉地收入”对地方发展的贡献，另一方面要逐步改革现有土地出让和土地财税管理体制，探索实行租让结合的工业用地供应制度和国有土地收益基金，同时建立强化风险防范机制，减少违法违规抵押。

综合新华社

新闻推荐

木门产业有“门道” 外面硬纸板内部蜂窝纸填充

外面硬纸板内部蜂窝纸填充