用改革防控财政下滑 □于长革

□于长革

今年上半年财政收入增速放缓势头明显。财政部部长楼继伟表示，完成全年中央财政收入预算压力较大。其原因除受经济增速放缓影响外，与政府实施结构性减税等叠加因素有关。

对于财政困难，我国过去多采取“增收节支”的办法应对。在目前，这恐难以根本解决问题。从收入看，财政收入高增长时代已过，一味强调“增收”可能会导致“过头税”甚至“乱收费”。从支出看，不断上升的民众福利期望等，使“政府增支”的刚性更为明显，压缩支出也将遇到不小阻力。

收入增速下滑，也使财政赤字和债务规模保持在合理范围较为困难。特别是地方政府不规范“举债”行为，使财政风险日趋加剧。面对当前形势，一方面要强化“过紧日子”的理念，另一方面要通过改革防控化解财政运行中的矛盾风险。

首先，应明确界定政府职能和财政支出范围，变“万能政府”为“有效政府”。按照市场经济的要求界定政府、市场与社会之间的关系，更加尊重市场规律，更多运用经济手段、法律手段调节经济活动，做到“有所为，有所不为”。

其次，调整和完善政府间财政关系，充实和完善地方税体系。以“营改增”为契机，明确划分政府间的事权和财权。特别是加快健全完善地方税体系，通过房产税、资源税等改革税种，可持续地壮大地方财力。

再次，创新财政支持机制。以城镇化为重点，调整和完善财政体制机制，建立起扩大内需、促进消费的长效机制。通过增加财政科技投入，促进经济结构调整和发展方式转变。同时，优化财政支出结构，对过多过滥的财税优惠政策进行清理优化，建立健全绩效考评体系，努力提高财政支出绩效。

最后，尽快规范地方政府债务管理。对地方债和地方融资平台，不能简单一棍子打死。应采取有堵有疏、疏堵结合的办法，把地方负债通过“治存量、开前门、关后门、修围墙”等举措逐渐消化。

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