小学不留书面家庭作业，一至三年级不举行任何形式的统一考试 “史上最严减负新规”会否又成一阵风？

开学在即，学生减负再次成为全社会的呼声。教育部8月22日公布的《小学生减负十条规定》征求意见稿回应了社会关切：规定小学一年级新生入学后，要严格按照课程标准从“零起点”开展教学，小学不留书面家庭作业，一到三年级不举行任何形式的统一考试等。

然而，面对这个被网民称为“史上最严减负新规”的新规定，学生、家长和业界人士对真正减负的信心依然不足，部分学生、家长甚至并不“领情”。

新规定涉及面广且态度严厉

教育部22日公布了《小学生减负十条规定》征求意见稿：小学一年级新生入学后，要严格按照课程标准从“零起点”开展教学；小学不留书面式家庭作业；一至三年级不举行任何形式的统一考试。这是教育部三令五申学生“减负”后，专门针对小学生减负出台新规。

征求意见稿对小学教育的内容和形式进行规范，如，在作业方面，小学不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。积极与家长、社会资源单位联动，在确保安全的前提下，因地制宜地安排学生参观博物馆、图书馆、文化馆等社会设施，组织参加力所能及的手工劳动、农业劳动。在考试方面，从四年级开始，除语文、数学、外语每学期可举行1次全校统一考试外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超过2次。考试内容严禁超出课程标准。在学习资料方面，实行“一科一辅”。学校和教师不准向学生推荐、推销或变相推荐、推销任何教辅材料。

此外，征求意见稿还对小学规范办学再次提出要求，包括各地要严格实行免试就近入学，并实行信息公开；按照随机方式对学生和教师实行均衡编班，严禁以各种名目分重点班和非重点班；全面取消百分制，采取“优秀、良好、合格、待合格”等分级评价；严禁违规补课；每天锻炼1小时；教育督导部门定期开展专项督导检查，每学期公布督导报告。

据悉，此次公开征求意见截至8月29日。

三令五申或比不上“一分两分”

在叫好的同时，张民生等教育专家坦言，从过去的经验教训看，拟出新规存在落空的可能。“过去的减负行动每每声势浩大，但是三令五申比不上‘一分两分\’。学校可能阳奉阴违，家长可能变本加厉。在当前的机制和社会舆论、文化背景下，减负很容易一阵风。”

“我们做过多次调查，发现虽然出台了各种举措，但是绝大多数小学生开学后从早上8点到晚上9点，除了吃饭、上厕所等外，始终是一个学习状态。学校减掉的，家长会加上去，似乎是一个不变的常量。仅仅简单规定不能怎么做，很难真正改变现状。”上海教科院普教所原所长傅禄建表示，“如果年年谈减负，却减不下来成了一纸空文，不仅损害政府公信力，也令‘减负\’实际更成了‘增负\’。”

“学校布置的作业、考试少了，外面的培训课、作业、竞赛就多了。”上海市威海路第三小学学生周俊霖说。

一些家长对这些规定能否真正起到减负的作用表示担忧。新学期临近，上海复旦大学附属小学的一名小学生家长正在整理女儿的三个书包——一个是上学用的书包，一个是上语文、数学辅导班的书包，一个是上英语辅导课的书包。

“你不做功课别人都在做，你不补课别人都在补。”这位小学二年级学生的家长表示，“我们已经上了‘快乐教育\’的当了，现在孩子排名靠后，大人、小孩心情都不快乐。希望不要再搞‘华而不实\’的减负了，宁可学校好好教、考试认真考，家长、孩子还可以省点力气。”

关键还是育人观念和考核机制的转变

“如果我们的教育行政部门不把升学率作为政绩，作为指挥棒，不在任何会议上进行比较、攀比，如果我们的低年级教师没有学生成绩、班级排名等考核压力，教学质量监测真正不只看分数，减负就有希望。”张民生建议，从教育行政部门到校长、普通教师统一认识，严格执行出台后的措施，是减负的关键。他还表示，家长和社会要支持学校的改变，要通过各种手段加以监督。

“真正落实减负的规定，关键还是育人观念和教育考核机制的转变。”上海外国语大学静安附属小学校长张敏说。

傅禄建认为，除了简单地通过行政指令来规定不得做哪些外，学校更应该从教学内容、教育方式上加以改变，改变传统的应试教育，多用快乐、健康的内容来充实课堂；不是简单不留作业不考试，而是留怎样的作业、怎样合理地考核学生的综合素质。

（据新华社）

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