预防住房腐败

【改革新举措】

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

【解读】

什么是官邸制？

官员官邸在任居住但无产权

国家行政学院教授汪玉凯介绍说，“官邸制”是一种官员的住房制度。它既是中国官员福利住房的一种传统，也是西方国家目前多采用的官员住房制度。在国外，一定级别官员的官邸和私邸是严格区别的。私邸是官员跟老百姓一样在市场上购买的私人财产，官邸只能在任职期间居住，个人没有产权。

国家行政学院教授竹立家指出，“官邸制”在世界上是有先例的，主要是对于政府官员建立官邸，当其不再任职后，应该通过市场化来解决住宅问题。

为何实行官邸制？

抑制资产流失预防住房腐败

有资料显示，从2008年开始媒体频频曝光官员住房腐败的问题，凸显出干部住房监管制度缺失的问题。同时，由于市场与权力的结合，以权谋房的现象普遍，从而造成大量的国有资产私有化和住房腐败。

汪玉凯教授说，很多官员在任期间的住房由当地政府提供，但随着他在不同地区任职，在各个地区都有住房，出现了一名官员占有多套住房的现象。而且经常出现每新来一任官员，就要搞一个大院的情况，这也造成资源的严重浪费。

另外，官员的住房可以在市场上进行买卖，其中容易出现国有资产流失：官员从国家手中以低价买入房产，当市场价格上涨后再卖出，其收益就成为个人资产。汪玉凯说：“因在不同地区、部门任职，当前出现了一些官员占有多套住房现象，实行官邸制可以抑制国有资产流失和预防住房腐败。”

如何推行官邸制？

要考虑3个先决条件

国家行政学院教授汪玉凯介绍说，在制度建立过程中，要考虑到三个先决条件。首先要明确的是，这个制度的实行范围仅限于掌权的、重要职位的官员，比如县级、市级、省级的一把手，其他公务员住房通过市场化、货币化或其他方式安置，不在此制度考虑范围内；其次，大家要对这项制度达成共识，没有认识上的一致，就没有制度上的执行；第三，该制度即便是推广，也不会是大范围的，先从试点开始，有了成熟良好的效果后，再扩大范围实施。

最好自下往上由县级试点

对于这个推广试点，从制度设计完善性上讲，县级带头推行是有可能的，因为这一级的领导人最容易出现以权谋房的情况，也容易导致与百姓之间的隔膜，所以要从问题发生的地方开始改革。其次，从代价的角度来讲，不能立刻从最高层建立这样的制度。在县级摸索出成功的经验后，再市级、省级地逐级向上推广。中国的很多改革需要从上到下地推行，而官邸制则需要自下往上推动。

虽然目前还没有在国内实行官邸制的详细制度建设的规划，但是西方国家已有多年的实践经验，其完善的制度设计也能借鉴。

和职位挂钩可设计卸任补偿

最终要将职位和住房相挂钩，谁在这个职位上，谁就享受同等级别的待遇，这要在政策中明确表达出来，形成“铁打的房子流水的官”的制度。

但需要说明的是，官邸制并不是一个万能的制度，它不能解决所有出现的官员住房问题，只能解决重要职位官员在任期间的住房问题，减少官员占多套住房的情况。

此外，它的有效运作还要配套措施来协助。官邸制解决了在任官员的住房问题，一旦卸任了，住房怎么解决呢？这就需要设计补偿制度，无论是市场化还是货币化的补偿，让退下来的官员也能有合适的住所，他们住得安心，也能得到社会的认可。

（据新华社、央视）

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