关于黄山市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告（摘要）（2014年1月22日在黄山市第六届人民代表大会第三次会议上）黄山市发展和改

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，全市经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定，较好完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到黄山市经济持续增长的基础不够稳固，发展不足、发展不优的问题比较突出。对此，我们一定要高度重视，要善于用改革的举措、创新的办法，认真加以解决。

二、2014年经济社会发展主要预期目标

综合分析经济社会发展的环境条件，初步提出今年全市经济社会发展主要预期目标是：

地区生产总值增长9.5%；规模以上工业增加值增长14%以上；服务业增加值增长10%以上；战略性新兴产业产值增长15%以上；全社会固定资产投资增长15%；财政收入增长11%；社会消费品零售总额增长12％；外贸进出口总额增长10％；引进内资增长12％；外商直接投资增长10％；旅游接待量增长8%，其中入境游客增长10%；旅游总收入增长10%，其中创汇增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；城镇化率达到50%；城镇新增就业2万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；万元地区生产总值能耗及主要污染物减排完成省政府下达目标。

三、2014年发展和改革工作的主要任务

（一）全面深化经济体制改革

推进经济转型升级。强力实施160个以上服务业“135”工程重大项目，确保完成投资260亿元、增长15%；实现服务业增加值220亿元、增长10%以上，增幅超全省平均水平，努力把旅游、文化、生态“三位一体”现代服务业打造成战略性支柱产业。

推进投资体制改革。加大简政放权力度，最大限度缩小企业投资项目核准范围。全力支持民营经济发展，大力发展混合所有制经济，进一步释放民间投资潜力。

推进以开放促改革。力争台湾居民口岸落地签注获批，新开1～2条国际包机航线，黄山机场旅客吞吐量达80万人次。积极推进招商引资方式转变，着力在招大引强择优上下功夫，力争签约亿元以上项目超100个，到位内资630亿元，外商直接投资2.8亿美元。

（二）推进项目建设提质提效

提升项目谋划质量。积极谋划一批有利当前、事关长远的产业发展类和基础设施类重大项目，确保重大项目储备规模达3000亿元以上，确保项目前期工作深度达到对上可报可批、对外可谈可签的程度。

提升项目投入效益。强力推进668个总投资2466亿元的“十大工程”重点项目，确保完成投资550亿元；切实抓好已申报的217个总投资2078亿元的省“861”行动计划项目，完成投资251亿元，力争更多项目列入国家和省重大发展规划及省“861”计划。

提升项目工作效能。进一步加大对接争取力度，力争全年争取中央、省项目补助资金达5亿元。继续抓好“百个亮点”建设，创新推进新安江滨水区、古徽州文化旅游区、环黄山景区周边以及黟县古村落群等亮点项目板块化发展，确保亮点项目完成投资140亿元以上，当年建成或基本建成22个，累计建成或基本建成86个。

（三）推进旅游创新融合发展

提升旅游产业素质。实施旅游综合开发提升工程重点项目73个，完成投资84.4亿元。力争全市接待游客达4000万人次、旅游总收入340亿元，其中接待入境游客176万人次、旅游创汇5.3亿美元。

创新旅游营销方式。强化旅游整体营销，整合主题活动、节庆赛事、新媒体等营销资源，强化差异性营销，打造“大黄山”旅游品牌。

提升管理服务品质。完善旅游诚信体系建设，强化行业队伍建设，筹备组建市旅游协会，强化协会的行业自律和服务职能，抓好行业日常培训和专题培训，提升旅游从业人员素质。

（四）推进构建现代新型工业体系

推进园区集约高效发展。全力推进“百亿园区培育行动计划”，全市园区完成建设投资160亿元以上，实现工业总产值530亿元、税收16.5亿元。

推进产业集聚高端发展。全力推进“优势产业培育行动计划”，七大工业优势产业规上企业达420户以上，实现工业产值450亿元以上，比重均占全市80%以上。

推进企业创新转型发展。全力推进“大企业大集团培育行动计划”，全市新增规上企业50户，实现规上工业增加值130亿元。

（五）推进农村现代化进程

构建新型农业经营体系。突出抓好茶产业提质增效，实现茶叶综合产值100亿元，争取黄山毛峰等大宗茶类在渤海商品交易所挂牌上市。大力发展毛竹、油茶、菊花、中药材、食用菌、果蔬等农村特色种植，建设各类特色基地7万亩。力争全市农业增加值增长3.5%。

全面提升美好乡村建设。全面完成36个省级重点示范村建设，扎实推进第一批尚余的70个中心村建设和300个自然村治理改造，以点带面、统筹推进其他村庄建设，完成投资17亿元，力争美好乡村建设工作走在全省前列。

打好扶贫开发攻坚战。抓好重点村扶贫攻坚，扎实推进市级和纳入省“千村整推”的100个左右贫困村的扶贫攻坚，全年实现2.2万人稳定脱贫。

（六）推进文化繁荣发展

推进文化资源长效化保护利用。依托古村落、古民居打造摄影演艺写生基地10处、写生接待点200个。深化传统村落保护工作，编制实施第二批公布的27个传统村落规划，启动已通过省级审查的35个传统村落的规划编制工作，力争新增中国历史文化名镇名村8处、中国传统村落15处。推进非遗保护传承产业化发展，全年新增省级以上非遗生产性保护示范基地5处、非遗生产展示销售区10处以上。

推进文化产业提质增效。坚持项目带动，实施年度投资千万元以上的重点文化产业项目48个。争创5家以上省级文化产业示范基地。力争文化产业增加值增长20%。

提升文化惠民工程水平。全力完成省下达的文化类民生工程目标任务，加快推进省级农民文化乐园试点村建设。

（七）推进黄山特色新型城镇化

优化提升中心城区。加快建设智慧城市，实施信息基础设施建设、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、创新项目等五大类重点项目。中心城区完成投资224亿元、增长25%。

构建新型城镇体系。完成全市95个乡镇规划编制，力争黄山市符合条件的屯光、汤口、呈坎等8个镇争创全国重点镇，积极培育耿城、潜口、万安、许村等12个省级重点镇。

推进房地产业健康发展。加快推进保障性住房建设和棚户区改造，基本建成保障性住房、棚户区改造住房6624套（户），建设安置区16个、安置房5100套。全市完成房地产开发投资180亿元、增长4%。

（八）创建生态文明先行示范区

推进水环境综合整治。全面实施《千岛湖及新安江上游流域水资源及生态环境保护综合规划》，积极推进116个新安江流域综合治理项目、完成投资125亿元，其中补偿机制试点项目52个，完成投资25亿元。

推进绿色质量提升行动。抓好面上拓展，新建绿色质量提升点159个。抓好点上提升，完善落实全市已建成的1278个绿色质量提升点管护机制。扎实推进千万亩森林增长工程，完成新造林5.85万亩。实现全市林业综合产值200亿元以上。

推进生态强市建设。大力推进生态县（区）、生态乡镇、生态村创建工作。加强项目全过程环境管理，确保建设项目“三同时”执行率100%。积极谋划和推进环境空气质量新标准监测工作。

（九）切实保障和改善民生

深入实施民生工程。继续抓好省市民生工程建设，实施省级民生工程33项、市级3项，投入资金32亿元。建立稳定多元的筹资机制，优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出，优先安排民生工程资金。进一步提升民生工程管理水平，完善民生工程长效管理机制，巩固扩大民生工程实施效果，确保全市民生工程工作继续走在全省前列。

加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，进一步完善社会保障体系，推进城乡养老保险制度衔接、城乡居民基本医疗保险制度整合、城乡居民大病保险等工作，巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制，继续提高城乡低保标准、五保供养标准、重点优抚对象抚恤标准，加快健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系，积极构建“七保”工作长效机制，强化住房保障，健全社会救助体系，确保城乡困难群众基本生活。

加快发展各项社会事业。组织实施新一轮学前教育三年行动计划，乡镇公办中心园覆盖率达到85%。继续支持黄山学院提高办学层次。推动军民融合式发展，争创“全省双拥模范城”六连冠。深入开展精神文明创建活动。关心老龄工作，支持残疾人事业。

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