再见，全国假日办高规格部际联席会议“接棒”

来源:绵阳日报 2014-09-17 01:12 https://www.yybnet.net/

根据中国政府网15日晚公布的国务院批复文件，撤销全国假日旅游部际协调会议，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。在运行14年后，被群众熟知的全国假日办以提格、扩容的方式与公众说再见。虽然全国假日办已经成为历史名词，但它留给我们的思考却仍然存在。

应该承认，全国假日办在14年时间里，通过对节假日的安排、调整，尤其是推动“黄金周”、“小长假”制度，对振兴假日经济拉动内需、加快旅游休闲产业发展起到了积极作用。但不容回避的是，随着旅游需求井喷式增长，全国假日办也遭到大量“吐槽”，甚至因为某些放假安排饱受争议。

旅游休闲走向“全日制”

“假日办全部职能并入旅游办，最简单地讲，就是过去只在假日办事，今后非假日也要办事了。”中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋对记者说，全国假日办之前仅在假日而且主要集中在长假进行有关沟通协调，“但旅游业发展太快了，假日办这个篮子，已经装不下旅游的菜了！”

国内最大的在线旅行商携程旅游统计数据表明，经过10多年迅速发展，我国非假日旅游市场超过节假日旅游是必然的。进入老年型社会后，我国银发旅游发展势头迅猛；寒暑假里，修学游稳步增长；而国家机关企事业单位，带薪休年假人数绝对数量持续攀升。这些，都大大超出了假日旅游的范畴。“国庆节黄金周‘体量\’最大，占全年接待量的10％。春节黄金周、小长假占10％左右。因此，80％左右的客流量在黄金周和小长假以外。针对黄金周长假设计的全国假日旅游部际协调会议机制，确实已经无法涵盖迅猛发展的‘全日制\’旅游业。”凯撒旅游总裁陈小兵说，一个面向365天常年运行、环球24小时不间断旅游市场的国务院旅游工作部际联席会议，是应时而生，应需而成，值得期待。

旅游改革步入“全方位”

戴学锋对记者说，国务院同意建立全国旅游工作部际联席会议制度，由国务院分管旅游工作的领导同志担任联席会议召集人，表明全国假日旅游部际协调机构“升格”，从协调会议成为联席会议。“过去召集人是国务院副秘书长，以后召集人为分管旅游工作的国务院副总理。这意味着更高的位阶，更强的协调能力。”戴学锋说，协助分管旅游工作的国务院副秘书长将同国家旅游局主要负责同志和中宣部、发改委、财政部有关负责同志担任副召集人，说明这一机制将跳出旅游看旅游。发改委、财政部成为副召集人单位，更有利于从国家发展与改革、财政管理等体制机制上为旅游业及时“松绑”，并适时“添翼”。

戴学锋说，我国旅游业内部竞争比较充分，但从融资到用地，旅游业面临的外部约束明显。此次国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、林业局等均成为部际联席会议成员单位，有利于按国务院关于促进旅游业改革发展的意见，落实农村经营性集体建设土地入股旅游业。国务院明确联席会议可以根据工作需要，邀请其他相关部门参加。今后支持旅游企业上市及通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券发展旅游项目资产证券化产品，有关金融、证券机构可以随时加入。

旅游发展关键“靠市场”

“全国旅游业改革发展，国务院旅游工作部际联席会议将名正言顺地发挥宏观指导作用。”国旅总社副总裁胡志敏说，国务院对旅游工作部际联席会议制度的职能规定高屋建瓴，就是在国务院领导下，统筹协调全国旅游工作；对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题。

强调宏观指导，就是按十八届三中全会精神，突出改革，把旅游发展置于简政放权、让市场发挥决定性作用的进程。特别是处理好政府与市场关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的格局。新的制度着眼顶层设计与分工落实的优化组合。

“景区开发失序，当地居民不满；门票价格暴涨，旅游者不满。背后多是地方政府主导圈山圈水圈地，搞门票经济甚至房地产。由于市场主体错位，即使政府开再多的‘旅发大会\’，也只是唱空城计。”中国旅游研究院院长戴斌说，国务院旅游工作部际联席会议的一项重要使命就是推动旅游开发步入正轨，让企业发挥主体作用、政府提供公共服务。

———热议

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“以后除夕给谁打电话查岗呢？”

全国假日办撤销了，网民纷纷调侃“以后除夕给谁打电话查岗呢？”一个全国性机构“为人民服务”14年后被撤销，却遭到民众齐齐拍手称快。这种尴尬说明：撤这样一个机构，实在是民心所向。

全国假日办之所以如此不受待见，恐怕主要跟这个机构最近几年关于放假安排的两大“奇葩”设计有关：一是“坑爹式拼假”，休息2天工作1天又休息3天工作8天，前借后补的“拼假”安排被广大民众诟病不已、直呼“折腾人”、“太坑爹”；二是除夕不放假，相关专家还辩称这是恢复此前惯例、是一项“隐形”福利，记者曾就此撰写评论责问“春节多放一天假会怎样”，网民纷纷跟帖表示“说出了心声”。

吐槽和斥责背后，无非都是因为近年来的全国放假安排存在太多不切实际的问题。这些问题虽然可以用“众口难调”、“综合考虑因素多”、“权衡利弊”等诸多理由来辩解，但有一点却无法推脱：闭门造车、不接地气，没有真正听取公众的意见——即使2014年放假安排提前公布了征求意见的方案，但三个备选方案都颇受质疑。

客观地说，全国假日办这些年也并非一无是处。除了每年为大家的放假安排颇费周折、忍受批评之外，它最大的贡献，正是引起了整个社会对“休假权”的更多认知。

《职工带薪年休假条例》2008年起施行以来，“带薪休假”这个词汇开始越来越受到民众的珍视。然而如何落实，却需要时间和探索。《国民旅游休闲纲要（2013－2020）》印发以后，民众的“带薪休假”期待有了时间表。这项制度的落实，显然需要成立更高层级的管理机构来统筹、协调，“全国假日办”这一会议机制，自然也就到了“说再见”的时候。

将居民的休假权落实措施，从每年年底的“临时动议”提升为一项明确的制度设计，让公众看到了管理层的善意和决心。

不过，诚如有网民所言，这个机制的架构和方向依然存在一个担忧：假日问题不仅仅是旅游和经济的问题，还包括文化传统等社会因素。所以，期待新的制度设计能真正回应民生期待，不要“换壳不换芯”，否则老百姓在过节度假的问题上，还得闹心。

———网评

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撤了好

@-pitaya-：看这部门调的假，撤了好！

@吃饭团：假日办终于给自己放了个无期假。

@张宇at景明茶庄：多年后，当我们聊到假日办，最典型的记忆就是除夕不放假。

@我的2012啊：假日办，最不会办事、最没事可办的部门，将其撤销只是顺应民意罢了，希望不要换汤不换药——换个部门、换个说法，最后还是只会把假日调得鸡飞狗跳。

@非洲龙小白：机构能否发挥作用就决定了它是否有存在的必要，不过能自我开刀，至少这第一步是走出去了。

以后节假日怎么休？

@什锦菜：以后假期想怎么排？还调休不？