有永久农田，或有永久城市

本报记者 李龙飞

永久农田和永久城市二者能否和谐共生？在西安列入国家首批划界城市后，这一问题的答案逐渐明晰。

永久城市的界定，与永久农田的划定密不可分。在上海市深化土地使用制度改革的过程中，于新一轮总体规划中提出2020年后实现建设用地总规模零增长，将3226平方公里作为上海的“终极规模”予以锁定。

西安建筑科技大学建筑学院副院长段德罡在接受采访时这样阐述：“总体来说，我国特大城市的土地利用效率低下，单位面积耕地的粮食总产值距离世界发达国家有很大的差距，选择特大城市进行基本农田红线划定，我认为是要形成政策倒逼，促进我国城市土地利用效率的提升，走精明增长的新型城镇化道路。西安常住人口855.29万人，作为国家区域中心城市，其基本农田的划定对于整个西北地区城市发展转型都将起到示范与带动作用。”

整体来说，优质的基本农田和城市最佳区位有矛盾。城市扩张，占据的常是最优质的耕地，因而最需要保护的农田往往位于城市的郊区。耕地被过分占用，粮食安全、菜价上涨等一系列问题都会陆续出现。今年4月28日，农业部部长韩长赋特别表示，新一轮“菜篮子”工程要落实最严格的耕地保护制度，优先将城市郊区菜地划入永久基本农田，确保菜地面积不减少、用途不改变、质量有提高。

西安位于关中平原腹心，高产田占到60％左右，临潼、周至、户县、蓝田、高陵、长安是主要的6个粮食主产区。“西安市的永久基本农田划定之后，保证基础设施建设的可持续发展，修水渠、打井更便于操作，种粮大户、新型的粮食生产经营主体，统一耕种、施肥、灌溉，可以采用更加先进的机器设备，比如大型的拖拉机深翻、飞机喷洒农药等，对于粮食产量的增加会起到积极的作用。”西安市农业委员会种植业管理处副处长王向平说。

“把城市限制在可持续增长的范围内，文物保护用地，大遗址保护区也可以作为限定城市空间扩展和蔓延的重要手段。限定城市每个组团的空间增长，建立‘永久城市\’与‘永久农田\’的和谐共生机制，是未来城市的主要发展方向。”西安交通大学城乡规划研究所所长李志刚说。

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