绿色·制度·理念·路径四个关键词看懂生态文明建设意见

让蓝天常在、青山常在、绿水常在，建设美丽中国有了纲领性文件。中共中央、国务院近日印发《关于加快生态文明建设的意见》，并于5日对外发布。

意见对生态文明建设作出顶层设计和总体部署，贯穿“绿水青山就是金山银山”理念，描绘了实现中华民族永续发展的蓝图。

大力推进绿色发展，倡导绿色生活，推进绿色城镇化，发展绿色产业，实现生活方式绿色化……意见中，“绿色”散布其间，成为贯穿全文的主色调。

国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平认为，绿色化广义上涵盖了绿色发展、循环发展、低碳发展的基本内涵，三者相互关联、相互促进，统一于生态文明建设实践，是转变经济发展方式的重点任务，是推进生态文明建设的基本途径和方式。“必须以节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式和生活方式作保证，才能从源头上扭转生态环境恶化趋势，实现建设美丽中国的目标。”

国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德指出，应突破经济与环境相对立的惯性思维，在发展中既做好减法，更做好加法。

意见明确提出，大力发展节能环保产业，以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，加快培育新的经济增长点。

杨春平认为，只有大力推行绿色生产方式，推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，形成符合生态文明要求的产业体系，生态文明建设才能落到实处。

在北京大学城市与环境学院教授王学军看来，当前在我国实现绿色发展，必须大力发展节能、环保、资源循环利用、新能源等绿色产业。“绿色产业作为新的经济增长点，将逐步发展成为国民经济中举足轻重的支柱产业。”

健全产权制度，完善监管制度，严守生态红线，健全生态保护补偿机制，完善责任追究制度……意见在生态文明制度体系建设上提出了10条硬措施。

科学规划，制度先行。“制度一直是生态文明建设中的薄弱环节，由于缺乏统筹规划，一方面严重缺失，一方面落实不利。”张孝德说。

中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅认为，过去我们习惯于通过运动式方式来改变环境，呈现碎片化特征。“但是，生态文明建设不会一劳永逸，只有实现法制化、制度化，才能建立起长效机制。”

意见提出了加快建立系统完整的生态文明制度体系的若干举措——

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度方面，提出对自然生态空间进行统一确权登记，严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度；严守资源环境生态红线方面，提出将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，合理设定资源消耗“天花板”；健全政绩考核制度方面，提出把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，根据区域主体功能定位实行差别化考核制度；完善责任追究制度方面，提出对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责。

王毅指出，意见提出的制度还比较原则性，后续应有配套法律法规加以细化。

意见明确，将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文化的宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。

“建设美丽中国，是我们共同的愿望、共同的诉求、共同的利益所在，因此每个人都有责任、有义务，需要付诸共同的行动。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。

构建生态文明的主流价值观，首先来自理念的转变。“要在全社会提倡‘要舒适不要奢侈、要消费不要浪费\’的生活方式和理念。”清华大学教授钱易说，要强化绿色消费，特别是要把环境问题和公众切身利益联系起来，形成全社会对于环境保护和绿色消费的共识。此外，通过经济手段、法律手段等多措并举，促进节约、绿色、环保理念的养成。

环保部环境规划院副院长吴舜泽说：“一方面，政府决策应当把提供生态环保产品、践行绿色采购、加大生态环保投入、改善环境质量等作为优先目标；另一方面，要把生态环保纳入综合决策，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。”“无论是政府、企业还是个人，推动生态文明要‘内化于心\’，形成全社会的氛围和共识。同时，要‘外化于行\’，用实际行动践行绿色发展理念。”吴舜泽说。

意见明确，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，经济发展质量和效益显著提高，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

党的十八大提出，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。“意见围绕五位一体，明确了将生态文明融入经济、政治、文化、社会建设的实现路径，提出了‘五个坚持\’和‘五项任务\’。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。“五个坚持”明确了生态文明建设的基本原则：坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径；坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力；坚持把培育生态文化作为重要支撑；坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。“五项任务”提出了生态文明建设的主要目标：强化主体功能定位，优化国土空间开发格局；推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益；全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变；加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量；健全生态文明制度体系。 （据新华社）

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