年底前全面推行“一照一码”

国务院办公厅日前印发《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（以下简称《意见》），部署全面推行“三证合一”登记制度改革，进一步便利企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。

《意见》明确，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。现阶段，已试行“一窗受理、并联审批、三证统发”登记模式改革和“一窗受理、并联审批、核发一照、一照三号”登记模式改革的省、自治区、直辖市可继续试点；支持上海、广东、天津、福建自贸试验区率先推行“一照一码”登记模式改革试点。各地区要积极推进“三证合一”登记制度改革各项工作，做好实施“一照一码”登记模式改革各项准备工作，待统一社会信用代码实施后，2015年底前在全国全面推行“一照一码”登记模式。

《意见》提出了五项基本要求：统一申请条件和文书规范；规范申请登记审批流程。按照“三证合一”登记制度改革的新要求，整合优化申请、受理、审查、核准、公示、发照等程序，缩短登记审批时限。“一个窗口”统一受理企业申请并审核后，申请材料和审核信息在部门间共享，实现数据交换、档案互认。电子登记档案与纸质登记档案具有同等法律效力。三是优化登记管理服务方式。适应实行“三证合一”登记制度改革的需要，加快推进“一个窗口”对外统一受理模式，方便申请人办理。四是建立跨部门信息传递与数据共享的保障机制。要加大信息化投入，按照统一规范和标准，改造升级各相关业务信息管理系统，实现互联互通、信息共享。五是实现改革成果共享应用。实行“三证合一”登记制度改革后，企业的组织机构代码证和税务登记证不再发放。企业原需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的，一律改为使用“三证合一”后的营业执照办理。实行更多证照合一的，只要与《意见》的原则和要求相一致，都可以先行先试。各地区、各部门、各单位都要予以认可和应用。

《意见》要求，有过渡期内，原发证照（包括各地探索试点的“一照三号”营业执照、“一照一号”营业执照）继续有效，过渡期结束后一律使用加载统一社会信用代码的营业执照，原发证照不再有效。

解读

便利企业注册 铸造监管合力

“这些改革都是为了促进大众创业万众创新。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海介绍说，企业注册登记就是要给新生企业“上户口”。此前我国实行的是“三证分离的商事登记制度”，需要分别由工商、质监、税务部门核发相关证照，短则半月长则一个多月，这不仅会提高企业注册成本，还会导致部门间的信息隔离，降低政府服务效能。

而推动“三证合一”“一照一码”改革，就是要最终实现企业一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，以方便企业办事、简化登记手续、降低行政成本。

推进“三证合一”改革，是一项涉及多个政府部门的工作。国办此次印发的意见提出，要建立跨部门信息传递与数据共享的保障机制，推动企业基础信息和相关信息在政府部门间广泛共享和有效应用。

刘俊海说，建立一个全方位、全天候、向全社会公众开放的企业信用信息系统，实现各部门间信息的共享，既有利于加强事中事后监管，避免监管资源的浪费，又可以提高企业守信收益和失信成本，对于全社会诚信体系建设有巨大的推动作用。

专家表示，现在企业注册、市场监管等工作已经超越了一个部门的范围。要打破过去“一个部门管不了、多个部门管不好”的怪圈，就需要创新政府的监管体制，可以把“三证合一”改革作为抓手和突破口，铸造监管合力，改善和加强政府服务效能。

（综合新华社）

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