“二孩”政策等待期“抢生”就别罚

□ 仲鸣

“全面二孩”被提上政策日程后，各省市何时落地，在落地前“抢生”怎么处理，也成了公众关心的问题。湖南省卫计委负责人10月30日表示，从今至正式实施前生育二孩者不做实质处理。而国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄接受央视采访时称，“我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策”。

自写进五中全会公报起，全面放开二孩的一只靴子就已落下，消息甫出，网上就有人调侃“今晚就努力造人”。但中央层面明确调整生育政策，不等于该政策立时生效。在落实须“依法”、各地还得根据“地情”制订实施方案的背景下，修法先行无可避免。有报道已指出，中央决定全面放开二孩后，还有几道关键程序：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；各地实施方案报批；地方人大修订计生条例。

这自然有个循序推进过程。虑及有些人已等不起，这些程序在历时跨度上或应尽量压减。尽管国家卫计委副主任王培安30日表示，预计明年第一季度全国多数省市都能具体实施全面二孩政策，可应看到，目前我国计生通常是国家仅做原则性规定，具体生育政策由省级层面制定，《人口与计划生育法》就明确，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人大或其常务委员会规定。这也是为什么，各地落实“单独二孩”会存在时间差。

在此语境下，于全面二孩从“大方向已定”到具体落地的政策等待期，难免出现抢生现象——而不止是“抢孕”，对有些人来说，其生理末班车等不了当地全面二孩落地。针对这类情况，该怎么处理？或者说，在此生育政策调整期社会抚养费征收如何衔接？

在这方面，湖南省带头表态：不作处理。此举备受舆论认可：能在新旧政策即将交替之际，对部分违规者“免罚”，体现出某种内蕴了人文情愫的政策善意。事实上，“抢生”虽难言合规，但也只是在时间上偏前了些，其社会危害性几乎可忽略，更何况，有些“抢”也是政策落地迟滞的代价转嫁。对其罚或不罚，于理上都能说得通，其裁量权主要系于地方意愿。

对抢生处理分寸的裁量问题，在“单独二孩”政策公布后也出现过。针对抢生二孩的单独家庭，当时国内各地做法不一：宽松的如浙江、安徽，都是有条件地免罚，若社会抚养费征收决定书未送达、未征收完结，只需补证即可；严厉的如江西、天津，都是按生育行为发生时的法规政策处理。其舆情反馈也大相径庭。其时国家卫计委表态，对政策等待期中“抢生”如何认定处理应尊重各地规定。

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