“街区”虽好 尚待政策配套

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》》(以下简称《意见》)近日印发，《意见》勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”，其中一系列规定或将对中国城镇常住人口的生活带来影响。例如：原则上不再建设封闭住宅小区；打造方便快捷生活圈、城市公园原则上要免费向居民开放等。其中，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开、实现内部道路公共化这一项最受关注。

研究

封闭小区缺陷很多

《意见》提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。这可谓中央文件首次对诟病已久的封闭社区模式进行“开刀”。

自封闭社区制在我国形成及兴盛以来，不少社区越建越大，横跨好几个街区，造成很多绕行和断头路，大大增加了出行时间。

据了解，“街区”这一概念发端于欧美，是一组建筑物与周边或其中的广场、街道、小公园、绿地等实体或空间的总称。

克而瑞地产研究部表示，街区制是城市建设布局的一种形式，其特点是在城市规划的道路边上建房子，且不设围墙。在土地私有国家和我国改革开放早期，大多采用这一方式。它的优点是可以增加公共道路和路网密度；缺点是居住区楼下的车流增加、车速更快，增加了交通安全等隐患，增大了居住区的近噪音干扰，可能影响居住的舒适度和生活品质。

新规

拓展更多公共空间

中国城市规划设计研究院副院长杨保军和住建部有关负责人表示，封闭小区源自农耕文明的理念，即“都要圈起来”。一个个楼盘近似一个个独立王国，彼此不关联，公共服务设施不共享。但现代城市应该是开放的，以公共服务、公共空间作为特征。杨保军认为，将封闭社区打开，能使道路利用率提高，临街的店面增多，诸如咖啡馆、茶室、书店等场所更多，由此可改变城市的形态和功能。

显而易见的是，封闭空间容易各自为政，将公共道路排斥在住宅小区之外，这使得城市公共交通效率下降。城市脉络无法打通，城市拥堵问题变得更加严重。

去年12月的中央城市工作会议就首次提出“紧凑城市”的新理念，目的是破解城市无序扩张。据报道，2000年至2010年，全国城镇建成区面积扩张了60%多，空间利用率低下，造成公共资源的巨大浪费。

此前，北大教授周其仁曾撰文，“紧凑城市”是中国城市化的下一站。他认为，宜居城市的参数之一是街口数量。如果一平方公里有100个到120个街口，这样的城市非常便利、宜居，例如纽约的街区。

落地

尚需具体配套细则

杨保军认为，改革可以采取分步走的方式，第一步是允许行人出入，接着是让自行车穿行，同时管理也要跟上，每栋楼安全了，街道自然就可以开放了”。

对于打开现有封闭社区这一要求，部分居民表示，如果小区要打开，应采取相配套措施，确保业主生活的安全及质量有所保障。再者，原有小区的资源如何分配及管理也应纳入考量，特别是对于停车位无比紧张的地方而言，应优先让小区业主享有停车资源。

专家普遍认为，《意见》从规划上考虑到住宅小区与整个城市的关系，以消除局部影响，激活交通微循环功能，解决城市交通大系统问题，从而获得城市治理的最优效果。中国房地产业协会副会长胡志刚认为，政策执行难点主要在于既有住宅小区上，由于小区配套设施、道路绿地等在权属上仍归业主所有，开放小区应充分尊重小区业主权益，出台配套政策，考虑利益重新分配与调整。

中国城市规划学会秘书长石楠表示，开放小区涉及到既有小区业主权益的维护、物业管理的升级、治安与配套设施的跟进等问题，仍需在制度上与法律上出台配套政策，也需要根据小区所在地段特征妥善处理开放方式。而《意见》中，“原则上”“逐步”等字眼也体现了政策落地必将是一个循序渐进的过程。

（综合新华社）

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