旅游不文明 自找麻烦

“我承诺，无论在哪里，我都愿意遵守公共秩序，不随手扔垃圾，不随地吐痰……”春节期间，一封“接力承诺书”在微信朋友圈传开。

抵制不文明旅游，很多游客和管理部门开始行动。继去年国家旅游局出台游客“黑名单”制度之后，部分航空公司、旅行社及景区近期都开始采取相应跟进措施。随着游客“黑名单”约束力日益增强，不文明旅游行为将品尝更多苦果。

不文明行为将被“拉黑”

春节假期刚过，国家旅游局有关负责人即在全国旅游厕所工作现场会上表示，正酝酿今年将不文明如厕行为列入旅游“黑名单”，进入名单的游客将要为自己不文明的如厕行为“埋单”。

在国家层面，去年4月，国家旅游局颁布实施《游客不文明行为记录管理暂行办法》，将不文明游客公布于众，截至目前已公布了4批“黑名单”，共计16名游客上榜。

行业规则在推进。今年1月，中国航空运输协会颁布《民航旅客不文明行为记录管理办法》，将擅自打开应急舱门、在航空器内打架斗殴等十类不文明行为记录在案，明确对不文明乘机行为“说不”。

同时，越来越多的地方和企业也在自觉加入抵制不文明行为行列。北京市旅游委与首都机场航空安保公司日前签署合作备忘录，实行旅客不文明行为记录制度。对于被列入“黑名单”的游客，北京部分旅行社将拒绝其参团。

增强“黑名单”约束力

业内专家表示，旅游“黑名单”对提升文明旅游是重要举措，但仍面临两大挑战，一是如何真正发挥威慑力，二是要在全行业信息共享、相互支持，单靠一个环节单打独斗不行。

目前旅游相关环节“黑名单”制度的逐步建立，将在一定程度上形成事实上的硬约束。不少网民认为，对不文明旅客“拉黑”并采取一定限制措施，可以倒逼旅客自律，进而减少和避免不文明行为。

值得关注的是，5家航空公司究竟会采取何种针对“黑名单”乘客的限制措施，目前还没有明确。相关负责人表示，具体措施还要等国家民航局和国家旅游局的最终决定。

此外，相关专家表示，建立“黑名单”制度的关键还要靠全行业的整体行动，否则效果会打折扣，也不利于下一步更多细化的举措推出。

不文明行为应区别对待惩戒和监管须多方出力

记者从国家旅游局了解到，今年将细化《游客不文明行为记录管理暂行办法》，对游客不文明行为进行分类，以更好推进“黑名单”制度的实施。

“对于破坏社会公共秩序的行为，如果不采取强硬措施，实际是对遵守秩序公民的不公正。”相关负责人说，对于限制不文明旅客的态度一定要坚决，发表声明的5家航空公司会采取一致措施。

不过，无论旅游主管机构还是航空公司，“黑名单”制度要真正发挥效力，法律撑腰才是硬道理。中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，国家旅游局的游客“黑名单”制度只是行政规章，对游客处罚缺乏法律依据。他建议，可以适时修订旅游法，或者通过国家有关机构进一步进行司法解释，或者颁布旅游法实施细则。

虽然旅游各环节自发抵制不文明行为的“硬”措施越来越多，但专家认为，“文明”二字涉及法律、道德和民俗多个层面，不能用一招去治理，“黑名单”只能起到一定的震慑作用，遏制不文明行为还需多管齐下、多方出力。

刘思敏说，对于法律层面的不文明行为，要通过和完善法律来解决，做到违法必究；对道德和民俗层面的，要加强教育和引导。

（据新华社）

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