营造农民创业氛围 ——开展农民工创业园建设试点的建议与思考

2015年，藤县成功申报为自治区农民工创业园建设试点县，已获自治区第一、二期补助资金以及用地计划指标，拉开了梧州市创建农民工创业园建设试点的“序幕”。笔者认为，创建农民工创业园，将有序引导农民工进入园区创业就业，搭建起有效创业服务平台。农民工创业园解决农民工就地就近就业难题，是实施***和扶贫攻坚决策的一项重要举措，值得深入探讨。

回乡创业意愿强烈

据统计，目前全市农民工总数达到66.6万人，其中在广西区内务工29.4万人，到广东省等地务工37.2万人，占全市总人口的近两成。如果把他们的家庭考虑在内，涉及全市近200万人口。近年来，一些农民工在外地已经有了技术和资金的积累，他们也在考虑回到家乡进行投资和建设。

农民工是加快农村脱贫致富的主力军。第六次全国人口普查数据显示，梧州市总人口为327.33万人，常住人口为288.22万人，居住在城镇的人口为123.87万人，城镇化率为42.98 %。根据梧州市新型城镇化规划目标，2020年常住人口城镇化率达到56%，全市常住人口达350万人左右，全市实现45万人农业转移人口将落户城镇，其中，有能力有意愿并长期在城镇务工经商的农民工，是新增城镇居民的主体力量。另一方面，加快扶贫开发，增加非农收入是农民脱贫致富的主要途径。2014年，梧州市农民人均纯收入8342元，其中工资性收入为3943元，农民工打工收入已接近农民纯收入的“半壁江山”，成为梧州市农民增收的第一动力。

创建农民工创业园的建议

创建农民工创业园是一项社会系统工程，需要各级党委、政府高度重视，需要系统而强有力的政策支持。从园区的建设到引导农民工入园创业再到相关创业就业配套服务等，都需要研究解决。

为创业园打好基础。当前，梧州市农村的基础设施相对落后，因此，农民工创业园选址，要到一些交通条件相对便利、供电供水、消防治安、环境保护、通讯网络和职工生活等基础配套有保障的小城镇、小县城，或者产业发展条件比较成熟的产业园区中去，让农民工能依托现有的资源，提升市场竞争力。通过调查分析农民工创业就业情况，对一些长期在广东等发达地区打拼，积累了技能、资金，有入园创业意向，或已自发创业具有一定规模企业的农民工进行筛选，加强联系沟通，宣传农民工创业园的优势和优惠政策，营造投资创业氛围。

防止将农民工创业园建成“第二工业园”，丢掉支持农民工等人员返乡创业的意义。相关部门要按照职能分工，抓相关政策的落实。各级人力资源和社会保障部门要成立创业园管理办公室，配备若干名公益性岗位工作人员，负责园区的统筹管理、政策落实和日常管理等工作。

为创业园做好服务。部分农村创业氛围不浓，创业文化缺乏，客观上，农民工返乡创业需要承担较大的风险。相关部门要积极扶持引导返乡农民工以创业带动就业，对入园企业，吸纳劳动合同期限在1年以上的登记失业人员和就业困难人员，按一定标准给予补助；签订劳动合同并缴纳社会保险费的，给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社保补贴以及适当的岗位补贴。对创业园入园企业，实施税收减免的优惠政策，除享受国家规定的税收政策外，相关收费可免缴等。

根据农民工创业金融需求的新特点，金融机构可开办多种抵押贷款、商户联保和园区担保等贷款，加快推广土地经营权抵押、林权抵押、农民工创业担保贷款等新品种，在贷款额度、期限、利率以及评估咨询等方面给予政策支持。宣传《梧州市农民工创业担保贷款操作指南》，方便农民工知晓贷款额度最高10万元的农民工创业担保贷款手续，运用自治区农民工创业担保贷款贴息资金，推行农民工创业担保贷款贴息制度，让创业农民工在贷款期限内享受2年全额贴息。

将农民工创业园建设纳入招商引资范围，像抓招商引资一样抓农民工创业园的跟踪服务工作。加强农民工信息库建设，开展农民工实名登记调查，收集整理农民工技能需求、创业就业意愿等信息，借力现代通讯。

搭建农民工创业公共服务平台，提供技术、项目、信息、融资、市场分析、政策咨询等各项服务。引导农民工防范和规避创业风险，同时依法维护和保障创业农民工的合法权益。

研究出台《梧州市农民工创业园建设管理办法》，为创业园建设提供政策支持。

（卢军 ）

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