乐部有限公司，于2015年5月突然间“闭门谢客”，200多名消费者逾500万元预付金额被套。为此消费者先后历时一年多维权，近日再次向郑州市工商、公安、商务等职能

河南最大的健身企业之一郑州维体时尚健身俱乐部有限公司，于2015年5月突然间“闭门谢客”，200多名消费者逾500万元预付金额被套。为此消费者先后历时一年多维权，近日再次向郑州市工商、公安、商务等职能部门投诉，但得到的答复都是“不归我管”。消费者颇感无奈。

纠纷高发 坑你没商量

近年来，预付卡消费市场迅速发展，规模不断壮大，已渗透到各行各业，但预付卡消费成纠纷高发区。国家工商总局数据显示，“十二五”期间，全国预付卡消费投诉年均增长35.7％；2015年达到2.93万件，其中健身行业投诉量高达27.3％。投诉问题也主要集中在商家擅自终止服务、“关门跑路”等。

健身美容预付卡未在监管之列

近期记者随维体会员到郑州市消费者协会、公安、商务局反映情况，亲历维权过程。

在郑州市消费者协会，接待人员回复：“我们的权限也就是登记转办，有消息给你回复，能不能受理会在7个工作日内告诉你。”截至记者发稿时，时间过去一个月，仍未收到回复。维权群众决定向公安部门报案。“这事儿不归我们管。”在郑州市金水区经济犯罪侦查大队，接警人员杜志军说，“维体健身正常经营了两年，不构成诈骗罪，只能说是一种违约行为，公安机关不能立案。”

预付卡的监管责任在商务局，但郑州市商务局市场秩序处工作人员张小飞表示，依据商务部出台的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，商务部门对从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业三大类企业发行预付卡进行监管，其中健身行业、美容行业都未被列在范围内，所以也“不归我们管”。

对于维体健身实际经营业务，除了游泳健身外，还包括酒店住宿、餐饮娱乐等。商务局表示，企业经营范围需要在工商部门登记，如果经营项目和营业执照项目不符，则属工商部门监管未尽到责任。

维权只剩向法院起诉这一途径了。但消费者咨询律师后认为，商业预付卡纠纷维权成本高，能最终通过司法救济获得的实际赔偿不会太多。

发卡规模超9000亿元 监管漏洞亟待修补

当前，对市场上预付卡管理主要依据2012年商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》。但实际监管操作中一是失之于宽。例如办法仅涉及“从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业”三个行业，对类似健身、美容美发、教育等侵权高发领域都没有覆盖；如“单张记名卡限额不得超过5000元”，超过额度的不在监管范围；如“年度年营业收入500万元以上”的企业法人，对低于这一额度的企业也不在监管范围。二是失之于软。企业备不备案基本靠自愿自律，资金使用用途无跟踪。

法律专家建议，应落实预付卡资金存管制度，尽快建立第三方账户监管预付卡资金，改善预付卡资金安全仅靠商家自身信用的模式。 据新华社9月13日电

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