清末的洋务运动在一定程度上促进了中国的近代化。但由于封建政治体制的制约,帝国主义的排挤,国内顽固派的反对和阻挠,封建管理方式的落后等原因,导致了洋务运动的失败。
1898年戊戌变法失败后,以慈禧为代表的顽固派面对国内外形势,不得不继续推行维新运动开创的新政,例如提倡发展官私工商业、开办新学、废除科举制度等。为自开商埠提供了可能的条件。
鸦片战争后,中国国力虚弱的本质已经暴露在世人面前,在走向殖民地半殖民地危机形势的逼迫下,一批有觉悟的官僚和知识分子,大胆提出顺应潮流,振兴中华的建议和措施,其中之一就是自办商埠。
光绪30年3月16日北洋大臣、直隶总督袁世凯与山东巡抚周馥给清政府上了《为添开济南、潍县及周村商埠事奏折》。言“潍县及长山县所属之周村,皆为商贾荟萃之区。”“拟将潍县、周村一并开作商埠。”3月19日,袁世凯在天津为抄送请开济南、周村商埠事,致外务部咨呈。光绪30年4月5日(农历),清政府以光绪皇帝名义批准,济南、周村等地在各自城外开埠。
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