“1/4城市睡在噪音里”呼唤“声十条”□冯海宁

黎青 作

日前环保部发布《中国环境噪声污染防治报告（2016）》，披露了2015年全国城市声环境现状。报告显示，全国城市声监测夜间四分之一不达标。“这意味着全国四分之一城市睡在噪音里。”海南省环保厅污防处调研员王先国认为，尽管近年来关于噪音投诉的比例居高不下，但问题的解决却十分不易。（10月30日《工人日报》）

从上述环保官员说法看，噪音问题难解决的原因是：“民不告，官不究”；工商、城管、公安等部门对于噪音的管理权限分工不明确；噪声防范措施不当；社会道德难以规范，等等。这些分析基本到位，但是笔者以为，对于噪音污染缺少像治理空气、水、土壤污染那样的力度才是主因。

以空气治理为例，全国城市空气质量之所以总体呈转好趋势，2013年出台了《大气污染防治行动计划》（也称“空气十条”）功不可没。去年修订的《大气污染防治法》，实施“史上最严”之称的新环保法，都为治理污染提供了坚实保障。借鉴“空气十条”经验，国家先后制定了《水污染防治行动计划》（即“水十条”）和《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），针对三大环境要素的治理体系基本形成。然而到目前为止，第四大环境因素——噪音污染问题似乎还没引起足够重视。

根据世卫组织对欧洲国家的流行病学研究，噪音污染已成为空气污染之后最影响人体健康的环境因素。这种污染不仅会严重影响人的心理健康，也会增加患心脏病等疾病的风险。报告中揭示四分之一城市声监测夜间不达标，按照去年全国城镇常住人口7.7亿计算，将近2亿人口夜间被噪音污染。然而现行法律是1997年3月1日开始实施的，很多规定比较笼统，已经不适应社会快速发展状况。笔者认为，有必要尽早制定“声十条”，系统深入地解决“官不究”、权限不清等顽疾。

环保部这次发布的权威报告，不仅是提醒公众注意自身行为，也是提醒有关方面重构治理思路和治理体系。既然“空气十条”等已经为我们积累了很多经验，治理噪音污染还等什么呢？

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