打造科学、规范、阳光的卫计监督执法队伍——济南市卫生和计划生育监督所推进卫生计生综合执法工作纪实

□本报记者 杨晨 通讯员

杨刚 蒋涛

开展打击非法行医专项检查。 监督员对游泳池水进行采样和快速检测。

近年来，济南市卫生和计划生育监督所（以下简称“市卫生监督所”)按照省市卫生计生综合监督执法工作会议精神，以落实“智慧卫计、专业卫计、贴心卫计”三大工程为核心，深入开展“卫生计生综合监督提升年”和综合监督示范区创建活动，借卫生计生综合监督之际，积极推进全市综合监督执法体制建设和能力建设，不断加大监督执法力度，提升综合卫生监督执法水平，全力打造“科学、规范、阳光”的卫生计生综合执法队伍，谱写济南卫生计生综合监督工作的新篇章。

强化自身建设规范执法行为

卫生计生综合监督行政执法工作是执行国家卫生计生法律法规、维护卫生计生秩序、促进经济社会协调发展、保障群众健康权益的重要手段。为更好地做好卫生和计划生育执法工作，市卫生监督所积极采取措施，加强自身建设，规范执法行为，收到显著效果。

推行全过程记录制度，确保公正文明执法，使权力在“阳光”下运转。为确保执法过程的规范，杜绝执法手段简单、粗暴等不文明执法出现，保障执法过程的公平公正，落实“智慧卫计”，市卫生监督所今年购置了台高清执法记录仪，制定下发了《执法记录仪使用管理规定》，对执法记录仪使用、数据处理等作出规定，要求执法人员在日常监督检查、卫生监督现场验收、卫生行政处罚案件调查取证、处罚文书送达、陈述申辩、听证、强制执行前催告等执法各环节、接待信访、投诉举报以及其他重大执法活动中必须使用执法记录仪对执法过程全程记录，使权力在“阳光”下运转。

加强规章制度建设，落实执法责任制，避免违法违纪行为。用制度管理人，用制度规范执法行为，近年来，市卫生监督所特别重视制度规范建设。先后修制定了日常执法规范、行政许可流程、行政处罚自由裁量制度等，特别是年为了规范科室日常执法工作，借鉴外地先进经验制定下发了《济南市卫生监督所科室考核细则》，将科室日常工作内容、专项整治、行政许可现场验收、行政处罚、信息报告等内容进行量化，作为科室日常监督工作的指导手册，规范执法内容和方式，落实监督执法责任制。做到执法尺度统一，有效避免乱检查、乱罚款等违法违纪行为的发生。

强化素质培养，提高执法技能，提高办案水平。卫生计生综合监督执法成败关键在人，为打造一支专业化的高水平执法队伍，减少由于执法人员素质能力不足，对相对人执法带来的损失，市卫生监督所历来重视卫生监督执法人员能力培养。一是在年初制定工作计划，决定以落实“专业卫计”为重点，定期邀请国内知名专家授课，不断加强卫生监督员能力建设。首期邀请了江苏省卫生监督所专家进行说理式执法培训，全市卫生监督机构及莱芜市卫生监督所人参加培训。二是积极开卫生计生监督执法案例评查，以案例评查，查找工作中的不足，提高办案水平。今年共征集各专业案例个，评出6件优秀案例参加省级案例评选。

强化工作创新提高执法效能

为进一步提高监督执法效率，市卫生监督所在日常执法过程中积极探索，从落实“贴心卫计”出发，改进执法方式，将违法惩处为重点的执法方式转变为重视事前预防，将执法关口前移，减少违法事件的发生的新的执法模式。

开展“送法上门”活动，提高相对人的自律意识和依法执业意识。市卫生监督所在日常监督执法中发现，多数违法行为是由于相对人的法律意识淡薄造成的。由于相对人不了解相关卫生法律法规，出现多次违法，为避免以罚代管的简单执法方式，自年起要求执法科室积极开展送法上门活动，将送法上门活动纳入各业务科室的考核指标，要求根据相对人的情况，针对普遍问题，以培训提高依法执业意识，做好事前预防，提高行政执法公信力，市卫生监督所送法上门志愿服务项目被共青团济南市委授予“济南市志愿者行动优秀项目”称号，为禁毒教育与法律服务类唯一获此称号项目。

实施放射诊疗“”管理模式，确保放射诊疗安全。在放射卫生监管过程中，针对受检者防护和放射工作人员放射防护意识差，积极探索实施放射诊疗“”管理模式，即在放射诊疗场所张贴1个温馨提示,提示受检者注意索要防护用品,孕妇或有计划怀孕的妇女做放射检查事前主动向医生声明,决定是否适宜接受放射检查等；在放射检查机房内张贴2张宣传画,用于指导受检者正确穿戴防护用品；3份管理性文件或制度,统一上墙公示；在日常管理中落实4项管理性举措,落实源头控制、作业场所警示标识、放射工作人员健康管理和规范放射诊疗许可校验。年，对原“”管理模式宣传画改版增添了医生、患者等卡通形象，更通俗易懂，图示清晰，更易被放射工作人员及受检者接受。提醒受检者和放射医师做好放射防护工作，保障受检者放射诊疗安全。

推行信息公示制度，保障患者的知情权。为进一步规范医疗机构依法执业行为，强化社会监督，保障患者的知情权，在医疗执法中推行信息公示制度，将医疗机构执业信息和医务人员职称、学历、医师执业证书进行公示，形成部门监管、经营者自律、社会全监督“三位一体”的监管体制。自年5月济南市开始在全市民营医院、厂企医院、医疗美容机构开始试点，目前按全省建立医疗机构依法执业公示台的通知，已将公示范围扩大至一级医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站、乡（镇）卫生院、门诊部、诊所、卫生所（室）、医务室、村卫生室（城区内）。

推行全程说理式执法，提高社会公众对行政执法行为的满意程度。为使相对人更加了解行政执法的过程、依据，支持行政执法工作的顺利开展，自去年开始，市卫生监督所着力围绕案件调查、合议、告知、听证、决定等环节开展说理式执法，将违法行为的性质、情节、社会危害程度和处罚的法律依据、自由裁量权的使用、处罚的结果向相对人讲清亮底，提高社会公众对行政执法行为的满意程度，减少执法过程中的对抗和冲突。

运用科技手段，提升卫生监督技术含量。市卫生监督所按照国家卫生计生委的要求，配齐了所有现场快速检测设备，在现场卫生监督中使用数据说话，使监督对象心服口服。市卫生和计划生育监督所的做法得到了国家卫生和计划生育监督中心的认可，作为山东省唯一一家市级卫生监督机构4次受邀参加国家卫生和计划生育监督中心的项目研讨和工作方案起草，并参加《卫生监督现场快速检测在监督执法领域应用研究》《卫生监督现场快速检测方法 饮用水中亚硝酸盐氮》等行业标准起草工作。

强化日常监督保障群众健康

群众关心的热点就是卫生监督工作的重点。以深入开展“卫生计生综合监督提升年”活动为契机，重点开展了打击非法行医、餐饮具集中消毒服务单位监督等专项行动。“魏则西事件”、“问题疫苗”事件发生后，市卫生监督所迅速调整工作重心，制定相关工作方案，在全市范围内对相关医疗机构、疫苗接种点等进行专项检查，发现问题马上进行查处，责令整改并跟踪落实，确保整改到位。在做好重点监督检查的同时，市卫生监督所狠抓日常监管工作，对生活饮用水、社会办医疗机构、餐饮具消毒单位、公共场所、各级各类学校、放射诊疗机构等开展扎实有效卫生监督工作。今年以来，共立案处罚起，共受理卫生许可申请户次，食品企业标准备案户次，受理各类举报投诉件，全部按时办结，有力打击了卫生违法行为，保障了群众健康安全。

推动卫生计生综合监督执法，建立廉洁高效、执法为民的卫生计生执法队伍，济南市卫生和计划生育监督所将借改革东风，继续改革创新，发动全市监督员为百姓健康保驾护航，为市委市政府提出的“打造四个中心、建设现代泉城”作出更大贡献。

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