期待“河长制”带来优美水生态

□马文庆

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》近日公布。意见要求到年年底前在全国范围内全面建立省、市、县、乡四级河长体系。（《新京报》）

近年来，我国的水环境尤其江河湖泊污染状况令人担忧。据年中国环境状况公报,全国个地表水国控断面(点位)水质监测,Ⅳ类—Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占.7%和8.8%；个重点湖泊(水库)中,Ⅳ类—Ⅴ类和劣Ⅴ类,分别占.%和8.1%。很多地方，“牛奶河”“酱油河”“油画河”等已经成为一大民生痛点。

推行“河长制”，意义毋庸置疑。江河湖泊水污染越来越严重，除了不少单位和个人违法排污肆无忌惮和有关执法部门漠视、不作为以外，一个重要的原因则是管理体制的弊端难以实现有效和长效管理。河湖水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一个生命共同体。河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。全面推行“河长制”是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。如果仅靠一个部门、一个区域单打独斗，“环保不下河，水利不上岸”，水生态防治往往力不从心，即使能“头疼医头、脚疼医脚”也难解根本症结。

各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任……改革长期以来的河湖管理体制，如此依法依规落实地方主体责任，像抓粮食安全一样抓水安全，有利于协调整合各方力量，提高行政监管和执法效率，也便于因地制宜实施“一河一策”“一湖一策”，促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。据报道，北京河长制的实施破除了原有水环境管理条块分割的局面，建立起水环境属地化管理制度，实现河道里和河岸上责任统一，河长上任后水污染问题减六成。“河长制”在全国全面推行，必然能为更多河流的污染治理带来积极的变化。

还应看到，治水护水很多时候不可能一蹴而就,需要久久为功的韧劲和功成不必在我的决心。如果各地党政主要领导调动频繁，有的仅仅在位一两年就调走了，那么“河长”也会不断更迭。新旧“河长”的职责和治理理念、治理成绩难以理顺和衔接，势必会影响治理效果。这需要各级各有关部门在具体执行中不断细化措施、兴利除弊。另外，担任“河长”的各级地方主要领导，肩负着发展经济的重任。当发展经济与河流治理保护产生一定冲突时，倘若没有强有力的监督和约束，有的“河长”难免产生取舍之惑，甚至在实施治河之策难以拿出最大的决心和诚意。只有拿出连续动态的科学数据,让其权责关系一目了然，在此基础上分级纳入干部政绩考核,并以党纪国法从严从实倒逼他们积极主动履职尽责，才能使“河长制”不会沦为空谈。我们期待在各方缜密思考下，有更多的配套制度措施出台，推动“河长制”在全国稳健落地。

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