“随手拍”交通违法该不该有？

□张倩/文 赵坤/图

“温州交警”微信2.0版移动互联网交管综合服务平台今年上线以来，温州市民普遍认为该平台的功能越来越丰富强大了。市民可随时随地用手机、行车记录仪举报各类交通违法行为，系统可以自动识别举报拍摄时间、地点、车牌，举报成功的市民可通过抽奖获得行车记录仪、微信现金红包、流量等奖励。（据《浙江日报》）

交通违法“随手拍”是技术层面的创新，但存在法律上的疑虑。当现实需要和法律规定发生激烈碰撞时，让市民自己取证举报给交警处罚，这样的“举报神器”到底该不该有？

效果明显，“随手拍”成“举报神器”

自媒体时代，人人都有智能手机，加之wifi盛行，使社会迅速从“人人都有麦克风”的时代发展到了“人人都有摄像头”的时代。

交管部门利用“互联网+”理念，开发“智能随手拍我要举报”平台，再以奖励的形式引导市民参与到交通违法“随手拍”活动中，创新违停监管模式，让市民成为交通违法的监督者，也能加深个人对交通法规的切身体会；能够形成严密的监管体系，有利于节约警力成本，解决交通违法普遍、管理力量不足等问题，并让机动车驾驶者时时处处受监督、不敢抱有侥幸。

从当前效果看，“随手拍”监督效果显而易见：“每天接受群众举报多起”“共接到各类举报余万起，作为违法证据录入处罚万余起”“节约群众出行时间约万个小时，节约出行里程万公里，节能减排约吨二氧化碳”“温州在年最新全国主要城市拥堵排行榜中从第位下降至位”……可见，“随手拍”发挥了“举报神器”的作用，营造了“人人都是参与者、人人都是管理者、人人都是监督者”的氛围。

依据存争议，“随手拍”陷法律困境

关于交通违法“随手拍”，目前最大的争议在于《行政处罚法》的相关规定，调查取证是行政执法机关行使行政处罚权的组成部分，不能委托公民行使。也就是说，市民拍摄的违章照片或视频，只能作为当事车主涉嫌违法的线索，而不能直接作为交管部门行政处罚的证据。如果在没有执法人员在场，同时也没有电子警察的地方，市民的“随手拍”显然就是唯一的证据，这个时候，该怎么区分市民的举报到底是线索，还是证据呢？年月，广州市中院曾以市民拍摄的违章照片只能作为该车主涉嫌违法的线索，而不能直接作为公安机关交通管理部门行政处罚的证据，裁定广州交警败诉，致使广州警方不得不叫停“随手拍”。

除了《行政处罚法》有争议，有专家提出，按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》，固定式交通技术监控设备设置地点应当向社会公布；使用移动测速设备测速的，应当由交警操作。对市民的“随手拍”在没有更合理的法律定位前，从目前看应该属于后者即移动测速，应该由交警操作，让市民操作显然存在法律依据不足的问题。

此外，市民“随手拍”还面临侵犯公民个人隐私、鼓励以此为业的“职业拍客”等问题，甚至有人提出，鼓励相互举报的本质是一种“告密思维”，容易产生人人自危的社会风气。

厘清法律依据，提升“随手拍”管理效应

随着汽车时代的到来，汽车文明却严重缺席，各种交通违法行为不时上演，通过“全民移动监控”来增强执法威慑力很有必要。从现实情况看,不少地方也都在试行交通违法“随手拍”这一举措,很多地方都取得了不错的效果。鉴于目前“随手拍”存在的法律困境，不妨厘清交通违法“随手拍”的法律依据，同时制定标准,把“随手拍”的管理效应发挥到最佳。

首先，必须明确“随手拍”的证据效力。比如，“随手拍”是作为交警处罚的依据,还是只能充当办案线索？如果可以作为处罚依据,向违法行为人的告知义务该由谁来完成？如果违法行为人对依据“随手拍”作出的处罚不服，提请行政复议该怎么保障？

其次，必须明确界定“随手拍”的范畴，是针对某项或者是某些交通违法行为,还是针对所有的交通违法行为，从而避免侵犯公民的个人隐私。

再次，应明确对举报成功的市民的奖励方式和标准,并明确这些奖励的资金来源是否纳入财政预算开支予以保障。

此外，要对“随手拍”各种细节进行完善。比如，设置举报时间限制，规定多长时间内举报有效，避免别有用心者利用照片要挟他人；严格“随手拍”举报甄别及反馈程序，避免不法分子伪造照片陷害他人。

中国人民大学公共管理学院博士生导师毛寿龙：允许市民拍摄交通违法行为，实际上造成执法部门把部分执法权授予了普通公民。警察有合法的执法基础，但市民拍违法行为缺乏必要的司法程序支持。

@襄阳骏：人人“随手拍”管违停应推而广之。

华南理工大学广东地方法制研究中心研究员叶竹盛:“随手拍举报交通违法”的话题最值得人们讨论的是——什么样的举报才是法治的？对于这个问题，判断标准有两个，举报是非法侵犯他人权利还是正当行使个人权利？举报者是充当“权力耳目”还是“权利使者”？

@天上繁星太多数不清：举报人的信息安全能够得到很好的保证吗？

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