解决知识产权多头管理的问题

中央经济工作会议指出，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。然而，目前在基层，知识产权保护职能分散在工商、市场监管、文化、知识产权、科技等部门。有的地方知识产权局只到省一级，很多市没有单独的知识产权局。企业投诉无门，权益得不到维护。

如何保护创业创新，撑起保护知识产权的大伞？深圳和义乌试点知识产权综合管理改革积累了一些经验。

2009年，深圳在全国率先推行大部制改革，整合工商、质量监督和知识产权等部门职能，组建市场监管局。2014年又进一步整合药品监管职能，成立了市场和质量监督管理委员会。

“这几年，执法层级减少了，执法资源优化整合了，多头执法问题解决了，行政成本降低了，行政效率提高了。深圳真正称得上是小政府大市场！”深圳市政府政策研究室综合处副处长李飞说。

2014年，义乌将商标、专利、版权等知识产权职能统一归口到市场监管局。以前不同单位间的沟通协调变成同一单位内部的事，杜绝了推诿扯皮。

“一些案件同时涉及商标、版权、专利或商业秘密，过去要逐一联系不同单位，有些问题还会被各单位推来推去，如今只与市场监管局沟通即可，权责也清晰了。”义乌市法院知识产权庭负责人王亚萍说。统一市场监管体系下，商标行政执法还能与反不正当竞争执法、消费维权执法、网络监管执法等形成配合，互相支撑。

“现在，行政执法与司法保护的两法衔接机制更加顺畅，能够建立起全链条打击的工作体系。相关部门建立了专门的工作交流微信群，随时可以就知识产权保护工作开展交流、沟通，一些重大案件公安部门可以提前介入。”义乌市公安局经侦大队副大队长王骅说。

执法力度加强、效能提高，最直接地反映在办案质量和数量上。

网售假冒“CASIO”“TISSOT”名牌手表案，涉案金额高达2.56亿元，深圳稽查局直接捣毁3个制假窝点，查获假冒名牌手表1万多块。网售假冒“浪莎”案，义乌市公安局捣毁制假窝点4个、售假窝点19个，查获售假网店32家。严格执法堵死了过去造假能发家致富的路子。“快播”侵权案，深圳稽查局开出2.6亿元巨额罚单，是全国查处侵权假冒处罚之最，真正做到了让违法分子倾家荡产。据统计，2015年至今，义乌市市场监管局查处商标侵权案件1711件；共办理各类专利侵权纠纷案件1205件，与2014年的59件相比大幅提升。

创新驱动发展，品牌成就未来。深圳和义乌两地建立在统一市场监管框架下的知识产权综合保护机制，保护了企业家精神，收获了自主品牌，拓展了国内外市场。

（林丽鹂/1月25日《人民日报》）

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