把南宁建成特大城市和区域性国际城市 ◎李世泽

2017年2月10日，经国务院同意，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《北部湾城市群发展规划》（以下简称《规划》），描绘了北部湾城市群新的发展蓝图。《规划》提出，彰显湾区特色，强化南宁核心辐射带动，夯实湛江、海口的支撑作用，重点建设环湾滨海地区和南北钦防、湛茂阳城镇发展轴，提升国土空间利用效率和开发品质，打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。《规划》的一个突出亮点在于，强调南宁市在北部湾城市群中“一核”的重要地位和作用，赋予南宁这一核心城市加快建设特大城市和区域性国际城市的目标定位。新的城市定位，对城市规划、建设和管理提出了新的要求。必须对标聚焦城市新定位，以新的思路审视城市发展，以新的举措推动城市发展，发挥好南宁市在北部湾城市群中的核心辐射带动作用。

坚持规划引领

强化核心辐射带动功能

规划是城市发展的龙头，必须通过高水准城市规划体现和落实城市发展战略定位，明确城市发展规模和核心功能，注重规划的科学性、权威性、前瞻性。特大城市和区域性国际城市，意指城区常住人口达到500万以上、1000万以下，与某一国际区域内其他城市之间具有较高经济、政治、文化交往程度的国际化城市。根据《南宁市“十三五”新型城镇化规划》（2016—2020），到2020年，南宁中心城区常住人口计划达到350万；到2030年，南宁市将建设成为特大城市。同时，南宁市今后将继续充分利用独特的区位优势、渠道优势、平台优势，大力发展开放型经济，加快推进面向东盟国家的开放合作，进一步提升在国际上的战略地位和影响力，有望建成区域性国际城市。

要按照《规划》赋予的城市定位和提出的目标任务，加快推进南宁市新一轮城市总体规划、控制性详细规划和专项规划的研究修编，强化国际合作、金融服务、 信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能，增强城市集聚和辐射效应。密切与“一带一路”沿线国家和地区尤其是东盟国家的联系，密切与北部湾城市群其他城市的联系，密切中心城区与周边卫星城的联系，优化城市内部功能，打造引领北部湾、面向东盟的现代化大都市区。培育发展南宁都市圈，构筑“中心城市优化提升、副中心城市跨越发展、中小城镇协调联动、城镇轴线组团发展”的新型城镇体系，形成中心城区带动吴圩—扶绥、伶俐—六景、宾阳—黎塘等城镇组团一体化发展的空间结构。实施“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的城市发展战略，开发建设五象新区，进一步拉开城市框架，推进要素集聚和优化配置。

加强基础设施建设

增强发展支撑能力

建设以交通为主的完善的城市基础设施，是城市发展的重要前提。《规划》强调“推动基础设施互联互通”，对南宁市基础设施建设提出了新的更高要求。近年来，南宁城市基础设施建设可圈可点，亮点纷呈。以交通为例，南宁市加快构建综合交通运输网络，一批重大交通设施建成使用，区域性国际综合交通枢纽初步形成；轨道交通1号线全线开通，南宁迈入了地铁时代。

然而，同很多大城市一样，随着城市人口和产业的加快集聚，南宁城市基础设施跟不上城市规模扩张和城市功能提升的步伐，尤其是交通拥堵问题。可以预见，未来5到10年仍然是南宁城市基础设施升级改造的黄金时期。把南宁建成特大城市和区域性国际城市，必须统筹推进交通、信息、能源、水利等基础设施网络建设，提高基础设施互联互通水平，构建功能完备、智能高效、安全便利、内外畅通的现代基础设施体系。

要加快高铁、航空、公路、内河通道等交通基础设施建设，构建南宁与重要东盟城市、周边省会城市和北部湾城市群其他城市的快捷连接通道，打造区域性国际综合交通枢纽。完善城市路网体系和交通场站，加快城市轨道交通建设，积极发展地面快速公交，推进多种交通方式的有效连接，提升客货运输服务水平。高起点、高标准建设中国—东盟信息港南宁核心基地，完善新一代信息基础设施，推进信息技术开发和信息资源利用。以节能优先、绿色低碳为导向，构建现代能源体系，提高能源清洁安全保障水平。加强水利设施建设，强化饮用水水源地保护，提高水安全保障能力。

推动产业转型升级

建设现代产业集聚区

产业是城市发展的重要支撑。工业化是现代城市发展不可逾越的发展阶段。《规划》强调“打造环境友好型现代产业体系”，要求南宁市“建设现代产业集聚区”。多年来，南宁市大力发展实体经济，强力推进“工业强市”，传统产业得到优化升级，新兴产业发展动能得到增强，重点引进了一批世界500强、中国500强企业，经济实力和竞争力大幅跃升。但南宁市产业尤其是工业仍是发展短板，与人口集聚、农业转移人口市民化相比，产业集聚、产业转型升级是城市发展更大的挑战。

把南宁建成特大城市和区域性国际城市，必须加快工业化进程，推动产业集聚集约发展，促进产业园区提质升级，建设创新能力强、就业容量大、协作紧密、环境友好的现代产业集聚区。要补齐工业发展短板，深入落实“中国制造2025”和“互联网+”行动，推动传统产业优化升级，加快发展先进制造业和战略性新兴产业，积极培育分享经济、数字经济、创意经济等新业态新模式，促进发展新旧动能接续转换。充分发挥首府城市资源和要素集聚能力强、市场容量和发展空间大的优势，大力发展商贸物流、旅游文化、现代金融、信息服务、商务会展、养生养老等现代服务业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代特色农业，构建新型农业经营体系，培育一批特色农产品品牌，提升农业质量效益和竞争力。重点参与和推进区域协同创新，吸引集聚高端生产要素，打造创新创业平台和基地，提高创新创业能力。加快产城融合，协同推进产业集聚发展与城镇开发建设，实现产业园区化、园区城镇化、产城一体化。

打造“南宁渠道”升级版

拓展开放合作平台

没有开放的主动，就没有发展的主动。《规划》强调“深化海陆双向开放合作”，南宁市开放合作迎来新契机。南宁市具有面向东盟开放合作的独特优势和良好基础，以中国—东盟博览会为核心的一大批开放平台很好地服务了中国与东盟合作，面向国际国内区域合作开放新格局逐步完善，开放型经济加快发展，国际影响力、美誉度不断提升。但与我国发达城市相比，南宁市开放型经济仍然较为薄弱，在全球范围内配置资源的能力有待提高，参与国际国内合作竞争的优势不明显，开放合作水平仍然不高。

把南宁建成特大城市和区域性国际城市，必须大力实施全方位、宽领域、多层次的开放发展战略，深度参与中国—东盟合作，主动融入“一带一路”建设，加强国内区域协作，提升“南宁渠道”影响力。要推动中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会常办常新，延伸展会价值链，既服务好国家战略，又发挥其对城市开放发展的带动作用。全力推进五象新区开发建设，加快先行先试、创建国家级新区步伐，打造广西最具集聚功能和辐射带动作用的城市新区，使其成为广西引领性、标志性的对外开放合作新平台。积极参与中国—中南半岛经济走廊、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作等次区域合作，推动南宁-新加坡经济走廊建设，在多区域合作中发挥核心带动作用。加强同珠三角、长三角、西南中南地区等国内区域协作，积极承接发达地区产业转移。推动北部湾城市群协同发展，引领广西北部湾经济区同城化。

建设生态宜居城市

全面提升城市品质

绿水青山就是金山银山。《规划》提出“坚持陆海联动、生态共建、环境共治，建好蓝色生态湾区”，南宁市环保责任重于泰山。优良的生态环境是南宁城市发展的突出优势和核心竞争力。南宁市历届领导班子持续接力加强城市生态环境建设，植绿治水成效显著，生态经济快速发展，城市宜居功能得到彰显，环境空气质量保持在全国省会（首府）城市前列，美丽南宁绽放新光彩。

随着城市规模的大幅扩张和产业的加快发展，环境保护与经济发展的矛盾日益加剧，城市资源环境承载力已经接近极限，城市环境污染问题带来的压力越来越大。把南宁建成特大城市和区域性国际城市，必须秉持绿色发展理念，加快生态宜居城市建设，把生态优势转化为发展优势，确保山清水秀生态美的金字招牌永不褪色，为建好蓝色生态湾区作出南宁贡献。要持续深化绿城建设，完善城镇园林绿地系统，加强城市环境综合治理，推动生态产业化、产业生态化，明确绿地率、绿容率、绿色建筑比例、可透水地面比例等绿色发展指标要求。持续深化海绵城市建设，积极开展海绵城市建设试点、城市地下综合管廊建设试点、水生态文明城市建设试点，提高城市吸水、蓄水、渗水、净水能力，进一步改善城市水环境。持续深化智慧城市建设，推进城市公共信息平台建设一体化、城市基础设施管理智能化、城市综合管理智慧化，提升城市规划建设管理信息化水平。持续深化人文城市建设，深入推进全国文明城市创建，注重保护历史文化街区，将多彩的民族风情和丰富的历史文化融入城市建设。

（作者系自治区政府发展研究中心区域经济研究处处长）

新闻推荐

关于最高人民法院工作报告的决议

第十二届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了最高人民法院院长周强所作的工作报告。会议充分肯定最高人民法院过去一年的工作，同意报告提出的2017年工作安排，决定批准这个报告。会议要求，最高人...