依法防洪保安澜——市人大常委会开展《防洪法》执法检查侧记

□ 记者 韩磊

《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）自1998年1月1日实施以来，迄今已有19年，是我国法制体系中防治自然灾害方面的一部重要法律，对依法防治洪水灾害具有重大意义。近年来，池州市认真贯彻实施《防洪法》有关要求，科学规划、严格执行、标本兼治、建管结合，在防洪治水、减轻灾害、维护人民群众生命财产安全、保障经济社会健康稳定发展做出大量工作，成功战胜了2007年、2010年、2016年多次特大洪涝灾害，为全市经济发展、农业增收、城乡稳定作出突出贡献。

然而，防洪事业并非一劳永逸，面对今年即将到来的汛期，防洪设施工程建设进展如何，山塘湖泊、中小河流堤防是否得到进一步加固，防汛物资是否得到进一步补充等问题始终不可忽视。为了摸清情况，排查问题，3月21日至24日，市人大常委会组成执法检查组先后赴主城区、贵池区、东至县、青阳县等地，对池州市贯彻实施《防洪法》情况进行执法检查，并提出有针对性的意见和建议。

在为期4天的时间里，针对城市防洪工程，检查组仔细察看了主城区观湖站、平天湖二站、下清溪闸加固工程、杏花村排涝站拆除重建工程、赵圩站拆除重建工程等；针对堤防加固工程，检查组深入贵池区联丰圩、黄湓河唐田段、谷潭圩，东至县白茆水库，青阳县七星河出口段、童埠圩、牛冲水库等地调研察实情，并详细了解各地防汛物资储备等情况。

听汇报、查阅资料、召开座谈会、实地查看、随机抽查、明察暗访，检查组成员以高度负责的精神，在肯定成绩的同时，也将发现的问题“原汁原味”记录下来。

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“近年来，市政府在加大法律宣传力度，逐步增强社会防洪意识，落实防洪责任机制，加强防洪体系建设，及时启动应急预案，超前谋划防汛工作等方面取得的成绩应值得肯定。”市人大常委会副主任朱燕云说。

据了解，市政府把加强重点防洪工程建设作为贯彻落实《防洪法》的重要内容。“十二五”以来，针对防洪工程存在的薄弱环节，加大水利建设力度，累计完成各类水利投资39亿元，先后投资7.1亿元实施了30个中小河流治理项目；投资近3亿元加强各地排涝泵站建设；投资5亿元完成272座病险水库除险加固工程；完成三期山洪灾害非工程措施建设，初步建成了山洪监测预警系统；市、县两级共组建防汛抢险队伍24支、911人，登记防汛民工9.2万人。目前，全市共储备防汛用袋190万条、砂石料和块石7.64万吨、土工布和编织布4.9万平方米，积极开展防汛物资的社会号料工作，涉及188个料源点，同时将挖掘机、运输车等社会设备纳入号料范围。

与此同时，检查组发现，池州市在落实《防洪法》上依然存在一些薄弱环节，主要包括：行政执法力量较为薄弱，齐抓共管的水政执法格局尚未完全形成，一些违法现象屡禁不止；防洪基础设施仍然比较薄弱，部分防洪工程标准不高，少数圩堤加固达标还未完成，除险加固任务依然繁重；小型水利工程存在管理体制不顺，权责不明等情况。

“要进一步规范防洪执法行为，对在防洪工程范围内新建其他工程项目，要严格依法审核审批，对在河道、堤防、水库等防洪工程内乱挖、乱采、乱堆、乱占、乱种等违法行为，坚决予以制止，并进一步加大内河采砂制度管理。” 座谈会上，检查组成员畅所欲言，直面问题不回避。大家认为，要始终坚持以项目为抓手，加大水利资金投入，加强重点防洪工程建设，加快防汛机构建设，不断健全完善防洪体系。要加大水利改革步伐，着力解决水管体制改革不彻底的问题，落实管理人员工资和工程维修养护经费，确保水利工作正常运行。

“此次执法检查，对进一步推动《防洪法》贯彻落实，维护社会发展稳定和群众生命财产安全具有重大意义，也进一步丰富了人大监督问效形式，增强了各级政府及相关部门主动作为意识。”检查组成员、市人大常委会委员、副秘书长王家莹说。检查组成员、市人大代表、青阳县水务局副局长左贵友则表示，临近汛期，及时发现当前工作短板至关重要，检查组所提意见和建议，对做好今后基层水利工作具有重要促进作用。

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